Решение № 2А-422/2021 2А-422/2021~М-341/2021 М-341/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-422/2021

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 22 июня 2021 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску АО «Югра-Экология» к администрации г. Югорска о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

АО «Югра-Экология» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Югорска о признании недействующим нормативного правового акта, указывая, что Общество является региональным оператором на территории ХМАО-Югры по сбору, транспортировке, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Югорска принято постановление № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска», которым отменены ранее утвержденные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в пользу их уменьшения. Считало, что административным ответчиком нарушен порядок изменения нормативов накопления, т.к. использовались методы, противоречащие требованиям постановления Правительства № 269; принятое постановление повлекло убытки как регионального оператора за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3959213,21 руб.

Просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов вывоза твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска», взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил требования, просило признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска», взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил основание иска, считал, что административным ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие проведение замеров накопления ТКО, подтверждающие проведение замеров накопления ТКО на территории <адрес> т.к. в представленных документах отсутствует сводная годовая ведомость определения нормативов, отсутствует сезонная ведомость, отсутствуют ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО в контейнерах, отсутствует информация о том, каким образом получен годовой норматив накопления ТКО, отсутствуют паспорта домовладения. По мнению административного истца проект оспариваемого постановления не направлялось на согласование в ППК РЭО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 считал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 требования не признали, считая его необоснованным.

В своем заключении помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. указала, что заявленные АО «Югра-Экология» требования о признании недействующим нормативного правового акта не нашли свое подтверждения в судебном заседании и поэтому считала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как судом, АО "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО - Югры по сбору, транспортировке, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 № 79-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".

На основании п. 4 ст. 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1).

Указанные Правила определения нормативов устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 12-15 Методических рекомендаций № 524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с п. 9 Методических рекомендаций № 524/пр замер производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Исходя из положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания экономической обоснованности норматива, его расчета в соответствии с установленными требованиями возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением межведомственного совещания при заместителе генерального прокурора Российской Федерации по вопросу: «Об обеспечении законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры» главам муниципальных образований ХМАО-Югры рекомендовано установить нормативы накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269.

До ДД.ММ.ГГГГ в г. Югорске, действовали утвержденные постановлением администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Югорска, которые, по мнению административного истца, являлись обоснованными и законным.

При этом из объяснений представителя административного ответчика, следовало, что основанием для отмены указанного нормативного акта № послужило то обстоятельство, что при принятии решения об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Югорска, замеры данных о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории на территории города не проводились, т.е. постановление администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в части порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Югорска №, установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска, признаны утратившими силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении расчетных нормативов накопления ТКО на территории г. Югорска»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении расчетных нормативов накопления ТКО на территории г. Югорска».

Согласно п. 4 постановления администрации города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Устава города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является опубликование муниципальных правовых актов в официальном печатаном издании города Югорска не позднее чем через 10 дней после их подписания, если иное не предусмотрено в самих муниципальных правовых актах, настоящем уставе, законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральном законе.

Оспариваемый нормативный акт опубликован ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании города Югорска в газете «Югорский вестник», что подтверждается представленной в дело копией газеты за номером 11.

Проверив порядок принятия оспариваемого нормативного акта, обоснование его принятия, каких-либо нарушений, суд не установил.

Согласно заключению начальника юридического управления администрации г. Югорска ДД.ММ.ГГГГ от №, коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям в проекте правового акта «Об утверждении расчетных нормативов накопления ТКО на территории г. Югорска» не выявлены. Антикоррупционная экспертиза проведена должностным лицом в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

По заключению директора Департамента экономического развития и проектного управления от ДД.ММ.ГГГГ № при оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска» сделаны следующие выводы:

- о наличии достаточного обоснования урегулирования общественных отношений предложенным способом регулирования;

- об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города Югорска.

В целях организации проведения замеров и расчета нормативов накопления ТКО, муниципальным образованием г. Югорск в лице Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса по результатам открытого конкурса в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ. был заключен муниципальный контракт № <адрес> с ООО «Янэнерго» на выполнение работ по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципального образования городской округ город Югорск.

В соответствии с пунктом 4.2.2 муниципального контракта Подрядчика принял на себя обязательство выполнить работу в соответствии с условиями контракта и передать Муниципальному заказчику ее результаты по акту сдачи-приемки выполненных работ, а именно выполнить работы по расчету нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципального образования городской округ город Югорск, в соответствии с условиями настоящего контракта.

Из отчета ООО «Янэнерго» видно, что нормативы накопления исследовались по сезонам года. На каждом объекте исследований в течение 7 суток проводился ежедневный контроль накопления отходов. В зимний сезон работы по определению нормативов ТКО проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ В весенний сезон работы по определению нормативов ТКО проводились в период ДД.ММ.ГГГГ. В летний сезон работы по определению нормативов ТКО проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ. В осенний сезон работы по определению нормативов ТКО проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ. Расчет годового норматива накопления твердых коммунальных отходов от жилого фонда и предприятий различного рода деятельности определялся исходя из массы отходов объекта каждой категории, накопленных за семь дней. Замеры отходов произведены в объеме не менее 2 процентов общей численности населения городского округа, т.к. численность населения города Югорска на ДД.ММ.ГГГГ составила 37600 человек, т.е. город Югорск отнесен в категории муниципальных образований с численностью населения до 300тыс.человек. Исходя из общей численности населения, замеры отходов произведены не менее чем у 752 человек. Фактически замеры проведены из расчета 7 643 чел, что составило 20% от общей численности населения города Югорска. Суммированы количественные показатели объектов исследования.

Указом Президента РФ от 14 января 2019г. № 8 создано публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (ППК «Российский экологический оператор»).

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2019г. №1815 утверждены Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 6 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора, при установлении и корректировке нормативов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления городского округа направляет обращение, содержащее сведения о нормативах, подлежащих установлению или корректировке, сведения о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах по определению нормативов, проведенных в соответствии с Правиламиопределения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 4 апреля 2016г. №269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", оператору для получения рекомендаций в срок не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты установления указанных нормативов. К обращению при установлении нормативов должны быть приложены копии документов, подтверждающих проведение замеров.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Югорска направила в Департамент промышленности ХМАО-Югры в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25 декабря 2019г. №1815 сведения о нормативах, подлежащих установлению, с приложением документов, подтверждающих проведение замеров в порядке п. 6 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент промышленности ХМАО-Югры письмом № перенаправил указанные сведения в ППК «Российский экологический оператор».

ДД.ММ.ГГГГ ППК «Российский экологический оператор» по результатам проведенной экспертизы направленных в его адрес сведений о нормативах накопления ТКО, подлежащих установлению или корректировке г. Югорск направил в адрес Департамента промышленности ХМАО-Югры рекомендации в соответствии с пунктами 6-8 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора, которая в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ перенаправила эти рекомендации главе г. Югорска.

Суд соглашается с позицией представителя административного ответчика о том, что исполнение Департаментом промышленности ХМАО-Югры по поручению администрации г. Югорска обязанности по направлению ППК «Российский экологический оператор» соответствующих нормативов свидетельствует о соблюдении административным ответчиком требований п. 6 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора по направлению необходимых сведений и документов, и получение ППК «Российский экологический оператор» рекомендации, что явилось основанием для принятия нормативного правового акта об установлении нормативов.

Установленный п. 6 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора 30-дневный срок (рабочих дней) направления сведений в ППК «Российский экологический оператор» административным ответчиком соблюден, т.к. срок с ДД.ММ.ГГГГ составляет 49 рабочих дней.

Обращение было дополнено в форме XL ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 рабочих дней, что также превышает нормативный 30-дневный срок направления обращения.

В силу пункта 7 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора, в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения при установлении нормативов оператор проводит экспертизу сведений, представленных в обращении. Указанная экспертиза проводится на предмет соответствия сведений, представленных в обращении при установлении нормативов, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, в части проверки расчетов по определению нормативов, сравнительного анализа представленных сведений и данных, содержащихся в территориальной схеме. Оператор вправе продлить срок проведения указанной экспертизы, но не более чем на 10 рабочих дней, уведомив о продлении срока орган, уполномоченный на установление нормативов, направивший оператору обращение при установлении нормативов, с указанием оснований такого продления.

В соответствии с пунктом 8 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора, результаты проведенной экспертизы оформляются в виде рекомендаций оператора, в которых содержатся мотивированные выводы о соответствии или несоответствии сведений, представленных в обращении при установлении нормативов, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, результаты сравнительного анализа представленных сведений и данных, содержащихся в территориальных схемах обращения с отходами, а также предложения оператора по изменению нормативов, подлежащих установлению или корректировке. Формарекомендаций при установлении и корректировке нормативов устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ППК «Российский экологический оператор» сообщил о результатах проведенной экспертизы:

- о соответствии проведенных замеров требованиям пункта 11 Правил;

- предложено пересмотреть в сторону уменьшения массу образования ТКО для города Югорск в рамках территориальной схемы обращения с отходами.

На основании проведенной экспертизы проекта нормативов накопления российский оператор также рекомендовал: провести проверочный расчет нормативов по результатам произведенных замеров в соответствии с первичными ведомостями замеров и данных сводных ведомостей; по результатам проверки провести сверку нормативов, попавших в проект постановления: значения нормативов накопления ТКО должны быть равны ведомостям годовых расчетов годовых нормативов; привести данные о количественном образовании ТКО в городе Югорск в территориальной схеме в соответствии с итогами натурного исследования.

Анализ приложения к оспариваемому постановлению подтверждают, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории города Югорска изложены в точном соответствии со значениями нормативов накопления ТКО, указанных в ведомостях отчета ООО «Янэнерго».

Доводы административного истца о том, что в результате принятия оспариваемого постановления, Общество понесло убытки, суд находит не состоятельным, поскольку административный истец является коммерческой организацией, принятие в установленном порядке нормативного акта муниципальным образованием, не может свидетельствовать о нарушении права Общества на получение прибыли; административный ответчик принял оспариваемое постановление на основании объективных исследований вопроса накопления ТКО на территории г. Югорска в интересах граждан г. Югорска.

Представленное в дело административным истцом экспертное заключение специалистов Региональной службы по тарифам автономного округа об установлении предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению в ТКО для АО «Юга-Экология» на ДД.ММ.ГГГГ года для «южной зоны» ХМАО, не является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, данным заключением для истца установлены предельные тарифы по этим услугам, соответственно, стоимость этих услуг могут быть изменена в меньшую сторону.

Таким образом, при принятии административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска» нарушений законодательства не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 4500 рублей, уплаченных им при обращении с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ административному ответчику следует вменить обязанность опубликовать настоящее решение суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска АО «Югра-Экология» к администрации г. Югорска о признании недействующим с даты принятия постановление администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Югорска» и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей отказать.

Обязать администрацию г. Югорска опубликовать настоящее решение суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение принято в окончательной форме 1 июля 2021 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле №

УИД: №

Секретарь суда __________________