Решение № 12-74/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Ю.И.Иванов,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «ШЕЛКОВКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 171507, <...>, дата государственной регистрации 11.12.2002 года) на постановление от 10 апреля 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением СПК «ШЕЛКОВКА» признан

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением СПК «Шелковка» обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, указывая, что в действиях СПК «Шелковка» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку спорный земельный участок 25.12.2017 года передан в аренду. Кроме того, указывает, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении СПК «Шелковка» не извещалось. Также указал, что должностным лицом необоснованно не решался вопрос о применении положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель СПК «Шелковка», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы, пояснив, что постановление является законным, обоснованным, вина юридического лица полностью доказана материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.11.2017 года о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования №2793-ЗН 01.12.2017 года проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*, общей площадью 2,3 га., разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности СПК «Шелковка», расположенным относительно ориентира д. Шутово Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, по результатам которого составлен акт №06-20/194 (01), а 24.01.2018 – акт проверки №04-20/6. Согласно указанному акту на обследуемом участке выявлено механическое загрязнение почвы (свалки), состоящее из отходов жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (65% от общего объема) (код 7 31 110 01 72 4), а так же отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код 1 54 110 01 21 5) (35% от общего объема) в виде хаотично складированных куч, расположенных в северо-восточной (площадью 47,1 м2; географические координаты N56,869881° Е37,310310°), восточной (площадью 525,3 м2; географические координаты N56,869671° Е37,310211°) и западной (площадь 114,7 м2; географические координаты N56,869753° Е37,309101°) частях. Общая площадь загрязнения составила 687,1 м2, высота 35 см., плотность свободная, мощность плодородного слоя 15 см., угол наклона к площади основания 45°.

Также, на данном земельном участке выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы в юго-восточной (на площади 885,5 м; географические координаты N56,869349° Е37,310117°) с последующей выемкой грунта на глубину до 6,2 м., откосы под углом 60° к дну котлована, и юго-западной (на площади 2125,65 м2; географические координаты N56,869349° Е37,309348°) частях, с последующей выемкой грунта на глубину до 4,5 м., откосы под углом 80° к дну котлована. Наличия буртов и отвалов, изъятых из котлована, на момент проверки не выявлено.

В связи с выявленными нарушениями 06.03.2018 года в отношении собственника земельного участка СПК «Шелковка» составлен протокол №04-20/148 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 10.04.2018 года должностным лицом вынесено обжалуемое постановление.

Вопреки доводам жалобы, суд не усматривает нарушений порядка привлечения СПК «Шелковка» к административной ответственности, поскольку все необходимые процессуальные документы направлялись в адрес юридического лица, в том числе и извещение о составлении протокола об административном правонарушении, которые получены заявителем, что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении почтовыми уведомлениями.

Также суд не соглашается с доводами представителя СПК «ШЕЛКОВКА» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи со следующим.

Из представленного в материалы дела договора аренды земельного участка №12/17, заключенного 25.12.2017 года между СПК «Шелковка» и А., следует, что спорный земельный участок передан в аренду последнему сроком на 11 месяцев.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также мероприятия по защите земель от иного негативного воздействия.

Обязанности по защите земель возникают у правообладателя земельных участков с момента возникновения права.

Частью 2 статьи 43 ЗК РФ установлено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

СПК «Шелковка», как собственник, распорядился земельным участком по своему усмотрению и передал в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок сельскохозяйственного назначения третьему лицу, однако, СПК «Шелковка», однако с последнего как собственника остался контроль за использованием земельного участка арендатором, несмотря на п. 4.2 Договора о невмешательстве в хозяйственную деятельность арендатора.

При этом СПК «Шелковка» не проводил необходимых мероприятий и не предпринимал мер к понуждению арендатора земельного участка использовать его по целевому назначению, а также не проводил и не осуществлял контроль за проведением мероприятий по защите земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия, поэтому должен нести ответственность за последствия выявленные контрольным органом на указанном земельном участке.

Суд соглашается с выводами должностного лица о доказанности, что на принадлежащем СПК «Шелковка» земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводятся мероприятия по защите от загрязнения отходами производства и потребления, иного негативного воздействия, в связи с чем заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Из текста жалобы следует, что заявитель просит назначить наказание в размере ниже минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ признает эти обстоятельства исключительными и считает возможным снизить размер назначенного штрафа в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 4.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 от 10 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «ШЕЛКОВКА» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить: назначить Сельскохозяйственному производственному кооперативу «ШЕЛКОВКА» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «ШЕЛКОВКА» – без удовлетворения.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской области)

ИНН/КПП получателя 6950076658/695001001

Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь

БИК банка: 042809001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО 28701000001

КБК: 081 116 25060 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф по решению Кимрского городского суда Тверской области от 25.06.2018 года по делу №12-74/2018.

В соответствии со ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае, отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья:Ю.И.Иванов