Решение № 2-38/2019 2-38/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-38/2019

Дело № 2-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» о возложении обязанности выполнить мероприятия по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально прокурор закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации (далее по тексту - прокурор ЗАТО г. Снежинск) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» (далее по тексту – ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК») о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции: разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, мотивируя тем, что истцом была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции со стороны ответчика ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК». Как следует из содержания иска, в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком должным образом не соблюдаются требования антикоррупционного законодательства, какие-либо меры по предупреждению коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты. Бездействие ответчика создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.(л.д.3-5)

В судебном заседании представитель истца изменил исковые требования, в окончательной редакции просит возложить на ответчика в течение месяца с момента вступления в силу судебного решения следующие обязательства: разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации (л.д. 52).

Представитель ответчика ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК», надлежащим образом извещенный о дате слушания дела (л.д. 48), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» занимается производственной деятельностью по выработке и передаче электроэнергетической и тепловой энергии в пользу муниципальных организаций, непосредственно с потребителями энергии не взаимодействует, кроме того, исчерпывающий перечень мер по предупреждению коррупции представлен в действующем законодательстве, которым руководствуется ответчик в ходе производственной деятельности (л.д. 13,49).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что иск прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящее время одной из системных угроз безопасности Российской Федерации признается коррупция. Деятельность по предупреждению коррупции основывается не только на нормах права, но и на указаниях и требованиях органов власти и высших должностных лиц государства – управленческих решений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

На основании положений ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции которые, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Указам Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, согласно которому основной задачей субъектов предпринимательских правоотношений, а также государственных органов и служб является реализаций требований ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», касающиеся обязанности организовать принятие мер по предупреждению и противодействию коррупции, предусматривает формирование системы государственного контроля за реализацией антикоррупционной политики в негосударственном секторе.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ответчик является коммерческой организацией в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании законодательства, действующего на территории Российской Федерации (Устав, л.д. 15). ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере оптовой торговли прочими строительными материалами и изделиями, добычи и первичной обработке известняка и гипсового камня, производства, передачи и распределения пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, торговли электроэнергии и др. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 7-9).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ответчиком не разработан комплекс мер, направленных на предупреждение коррупции, до настоящего времени не утверждены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не определен порядок сотрудничества с правоохранительными органами; не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации; не установлено лицо, ответственное за выявление, раскрытие и профилактику коррупционных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена административным и уголовным законодательством. Данный факт ответчиком не оспаривался, что следует из содержания ответа на обращение прокурора (л.д. 6) и представленного отзыва (л.д.13).

В обоснование отсутствия необходимости разработки индивидуального механизма по противодействию коррупции ответчик указал, что ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» занимается производственной деятельностью по выработке и передаче электроэнергетической и тепловой энергии в пользу организаций, непосредственно с потребителями энергии не взаимодействует, а потому риск совершения коррупционных правонарушений в ходе осуществления предпринимательской деятельности организации отсутствует. При этом дополнительно отразил, что в своей деятельности предприятие руководствуется федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В этих документах определены все меры по предупреждению коррупции. Каких-то дополнительных мероприятий для предприятия проводить не требуется.

Представленные доводы ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе и прямо противоречат положениям ст. 13.3 Федерального закона от 25.10.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из буквального толкования представленной нормы права следует, что юридические лица независимо от своей организационно-правовой формы, численности персонала, цели и вида деятельности обязаны в императивном порядке разрабатывать и принимать исчерпывающие и достаточные меры по предупреждению коррупции. Иная трактовка противоречит принципам антикоррупционного законодательства и общему положению о действие закона по кругу лиц (ст. 1 Федерального закона от 25.10.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, нормы частей 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.10.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в системной взаимосвязи с Указами Президента Российской Федерации позволяют сделать вывод о необходимости принятия организациями всего комплекса необходимых мер по предотвращению коррупционных нарушений, включая разработку стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, на сотрудничество с правоохранительными органами, а также принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждено ответчиком, основной целью деятельности ответчика является получение прибыли за счет добычи, перераспределения и продажи ресурсов и полезных ископаемых. В качестве контрагента по сделкам выступают организации. Разработка и принятие комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в организации позволит исключить возможность проявления коррупционных факторов при осуществлении уставной деятельности, способствует наиболее эффективной реализации капитала, созданию единого механизма борьбы с коррупционными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена административным и уголовным законодательством.

Бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции, не представлено, не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Таком образом, вопреки доводам ответчика об обратном, в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» у ООО «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» имеется императивная обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Установив в ходе судебного разбирательства, что ответчиком не предприняты меры, направленные на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции, суд удовлетворяет заявленный прокурором иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вишневогорский ГОК» обязанность по разработке мероприятий по предупреждению коррупции, обязав в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять следующие меры по предупреждению коррупции:

- разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;

- определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами;

- принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Симонян