Решение № 2А-336/2018 2А-336/2018(2А-4948/2017;)~М-2271/2017 2А-4948/2017 М-2271/2017 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-336/2018

№ 2а-336/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 06 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска № К-4213 от 07 апреля 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Требования мотивировал тем, что он относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. При обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование иным физическим лицам на основании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 09 ноября 1994 года. Считает отказ незаконным, поскольку земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, с 1994 года по настоящее время не стоят на кадастровом учете, не имеют градостроительных планов и разрешений на строительство, не отображаются на публичной кадастровой карте, не используются по целевому назначению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил. Ранее направил отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения административного иска возражал.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан.

10 марта 2017 года ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в п. Удачный, площадью от 1000 кв.м до 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. К обращению заявителем была приложена схема испрашиваемого земельного участка без указания конкретных точек.

07 апреля 2018 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:1214. Отказ мотивирован тем, что согласно материалам землеустроительного дела по установлению границ и инвентаризации земель в п. Удачный – территория ранее относилась к землям муниципального образования Емельяновский район – следует, что испрашиваемый земельный участок имеет наложения на земельные участки, предоставленные иным физическим лицам на основании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 09 ноября 1994 года.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого ДМИЗО администрации г. Красноярска решения № К-4213 от 07 апреля 2017 года.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, административный ответчик по результатам рассмотрения заявления ФИО1 должен был принять решение либо об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, либо об отказе в утверждении схемы.

Между тем, ДМИЗО администрации г. Красноярска в нарушение порядка бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного главой 3.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, минуя стадию рассмотрения вопроса об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не сформированного и не поставленного на кадастровый учет.

Таким образом, вопрос об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком рассмотрен не был, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является преждевременным и незаконным.

Кроме того, принимая решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, административный ответчик сослался на пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Вместе с тем, указание на пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» является неправомерным, так как данная норма права применима лишь в отношении сформированных земельных участков, в то время как испрашиваемый административным истцом земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года.

Указанное истцом в качестве восстановительной меры требование о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявлено преждевременно – до настоящего времени вопрос об утверждении схемы либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком не рассмотрен.

В удовлетворении требований к администрации г. Красноярска суд считает необходимым отказать, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному делу – полномочия по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков возложены на ДМИЗО администрации г. Красноярска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № К-4213 от 07 апреля 2017 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Красноярска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2018 года.