Решение № 12-221/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-221/2020

Дело № 12-221/2020


Решение

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г.Саратова Дубовицкий В.В.,при секретаре судебного заседания Тукашовой М.М.,с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Энеого - Сервис» - ФИО1 (доверенность от 31 июля 2020 года),рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерго - Сервис» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2020 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энерго - Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении № №, общество с ограниченной ответственностью «Энерго - Сервис» ( далее ООО «Энерго – Сервис) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сорока тысяч (40000) рублей.

Согласно указанному постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Энерго – Сервис2 30 июня 2020 года в 10 часов по адресу: г<адрес>, осуществил нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 13 ст. 8.2 Закона № 104 - ЗСО. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Энерго - Сервис» к административной ответственности по ч. 13 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Энерго - Сервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением норм права, поскольку в качестве единственного доказательства о привлечении ООО «Энерго – Сервис» к административной ответственности фигурирует одна фотография. Указывает, что по данной фотографии не возможно определить ни факт наличия просадки асфальтобетонного покрытия проезжей части, ни по какому адресу присутствует просадка, так как не определена привязка к местности. Кроме того, полагает, что ссылка на протокол административного правонарушения и акт не являются доказательствами по делу, так как составлены без участия представителей ООО «Энерго – Сервис», не определено каким образом определена просадка асфальтобетонного покрытия и на основании каких расчетов сделан вывод о просадке асфальтобетонного покрытия.

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель ООО «Энерго - Сервис» - ФИО1 так же просит суд постановление о привлечении ООО «Энерго - Сервис» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, указав на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго - Сервис», представленные административной комиссией муниципального образования «Город Саратов», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении №№ «Энерго - Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен 27 июля 2020 года, рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго - Сервис» было назначено на 26 августа2020 года в 15 часов 20 минут.

В подтверждение факта извещения ООО «Энерго - Сервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено извещение от 09 июля 2020 года № №, а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому, извещение о составлении протокола прибыло в место вручения 22 июля 2020 года и 23 июля 2020 года вручено адресату почтальоном.

Иных сведений об извещении ООО «Энерго - Сервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Протокол был составлен в отсутствии представителя ООО «Энерго - Сервис».

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

В нарушение указанных норм извещение о месте и времени составления протокола в адрес ООО «Энерго - Сервис» было направлено, но подтверждение надлежащего извещения в материалах дела отсутствует. Напротив, исходя из данных отчета об отслеживании почтового отправления, лицо привлекаемое к административной ответственности не было извещено о времени и месте составления протокола.

При таких обстоятельствах в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» при отсутствии данных о надлежащем извещении ООО «Энерго - Сервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, довод жалобы о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, является обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности.

Поскольку в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ ООО «Энерго - Сервис» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 26 августа 2020 года №02-07-09/211 о привлечении ООО «Энерго - Сервис», к административной ответственности по ч. 13 ст. 8.2 Закона № 104 – ЗСО, подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в суде жалобы ООО «Энерго - Сервис» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 26 августа 2020 года №№ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энерго - Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получение его копии.

Судья В.В. Дубовицкий