Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-200/2019;)~М-203/2019 2А-200/2019 М-203/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Дело № 2а-15/2020 (2а-200/2019) копия 60RS0014-01-2019-000753-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Арнаутовой Е.Е.,

с участием административного истца – прокурора Новосокольнического района Псковской области – Паршина М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой на Интернет-ресурсе, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Новосокольнического района Горшкалев А.П. в защиту прав и законных интересах неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, в ходе которой установлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, размещена информация о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ. Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам, содержащим заведомо недостоверные сведения, нарушает права неопределённого круга лиц и интересы Российской Федерации. Полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в соответствующем реестре отсутствуют. Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1, чья явка не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом заблаговременно. Представил письменное ходатайство, в котором указал, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению и просил рассмотреть дело без их участия.

С учётом изложенного и мнения административного истца, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор Новосокольнического района Псковской области Паршин М.И. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Производство по административным делам о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети “Интернет”, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

С соответствии со ст. 265.1 КАС РФ, прокурор в пределах предоставленных полномочий, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети “Интернет”, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, в силу приведённых выше правовых норм, у прокурора имелись все основания для обращения в Новосокольнический районный суд Псковской области с данным иском.

Согласно п.1 ч.3 ст.1КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

По смыслу положений 29, 55 КонституцииРФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить ираспространятьинформацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п.1, 6 ст10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149_ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (далее ФЗ №149), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 ФЗ № 149).

В силу статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа кинформацииустанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 “О средствах массовой информации”, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрензапретнараспространениеинформации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных документов, содержащей элементы коррупционного поведения, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла приведенного выше Закона, злоупотребление свободой массовойинформации– использование предоставленных средствами массовой информациигарантий прав и свобод вовредобществу или государству.

Судом установлено, что прокуратурой Новосокольнического района, в ходе проведения проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, выявлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, размещена информация о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ.

При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Согласно данным Интернет - сервиса “Whois”, являющиеся общедоступными, указанные сайтызарегистрированы в Соединенных Штатах Америки.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 24 декабря 2019 года (л.д.9-10), скриншотами страниц с указанных выше сайтов (л.д.11-24) и проверены судом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации” установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 и 5 данного Положения, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформленияпаспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних делРоссийской Федерации.

В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учёта - соответствующими органами регистрационного учёта либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.10 Положения, выдача и заменапаспортовпроизводятся территориальными органами Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних делРоссийскойФедерации.

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт является административным правонарушением (ст.19.23 КоАП РФ).

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 УК РФ), а также организация незаконного въезда вРоссийскуюФедерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания вРоссийскойФедерации или незаконного транзитного проезда через территориюРоссийскойФедерации (ч.1 ст.322.1 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УКРФ).

Статьёй 2 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что информационно – телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1, ч.6 ст.10 того же закона, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.9, ст.15Федерального закона №149-ФЗ, ограничение доступа кинформацииустанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, вход на сайты https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/ - свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данногоинформационногосайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование ираспространениеотсутствуют.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что размещённые на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение о продаже паспортов Российской Федерации с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, предоставления услуг по получению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без личного присутствия и услуг по получению временной регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданами РФ и СНГ, что ведёт к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ст.15.1 ФЗ № 149, в целях ограничения доступа к сайтам в сети “Интернет”, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено”, создаётся единая автоматизированная информационная система “Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети “Интернет”, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 года, Роскомнадзор осуществляет функцию по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Интернет-ресурсы: https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, в едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в сети “Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается официальной информацией, предоставленной Управлением Роскомнадзора по Псковской области, а также сведениями Единого государственного реестра доменных имён указателей страниц сайтов в сети “Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, находящимися в свободном доступе.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Новосокольнического района Псковской области требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Прокурора Новосокольнического района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга и интересов Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать сведения, распространяемые на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения страниц сайтов с URL-адресами:https://pskov.thingy.ru/contact.html, https://registracia.msk.ru/postoyannaya-registratsiya/kupit-postoyannuu-reg-v moskve.html, https://propiska495.com/postoyannay-propiska-v-moskve/, в единую автоматизированную информационную систему “Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено”.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова