Решение № 3А-33/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 3А-33/2024

Дело № 3а-33/2024

54RS0010-01-2023-004619-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

с участием прокурора Парыгиной И.В.,

при секретаре Рожковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Правительству Новосибирской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

07.04.2021 г. Правительством Новосибирской области принято распоряжение №154-рп «О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:1934 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую».

Истцы, с учетом уточнений на л.д.47 том 5, обратились в суд с административным иском о признании указанного распоряжения недействующим со дня принятия, возложении обязанности на ответчика принять новый нормативный правовой акт о переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью 697 880 кв.м, земельного участка с кадастровым номером № площадью 921 821 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 093 403 кв.м в Новосибирском районе Новосибирской области в категорию земель сельскохозяйственного назначения с последующей передачей данного нормативного правового акта в управление Росреестра по НСО.

В обоснование требований истцами указано, что они являются собственниками земельных участков, расположенных на территории Плотниковского и Раздольненского сельсоветов Новосибирского района Новосибирской области, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №. Истцам стало известно о планируемом размещении в границах указанного земельного участка мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов. Территория рядом с указанным участком используется для садоводства и огородничества, дачного отдыха, ведения личного подсобного хозяйства. Ранее земельный участок с КН № принадлежат ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Пчелокомплекс» и относился к землям сельскохозяйственного назначения, был оборудован для ведения пчеловодства. Согласно экспертному заключению, территории, занимаемой спорным земельным участком, необходимо присвоить статус особо охраняемой природной территории для сохранения редких видов растений, не имеющих аналогов в мире. В границы земельного участка попадают реки Ярская и Боровая. Указанная территория является зоной высокого рекреационного потенциала. Несмотря на все указанные факты, Правительством Новосибирской области было принято оспариваемое распоряжение. Также указано о превышении кадастровой стоимости земельного участка среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району, что недопустимо для перевода согласно Федеральному закону №172-ФЗ. Также на дату перевода отсутствовало территориальное зонирование. Указывают на несоответствие оспариваемого распоряжения ст.4, п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При размещении на земельном участке мусоросортировочного комплекса с полигоном ТКО будут нарушены права истцов на благоприятную окружающую среду.

Административные истцы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и представитель административных истцов ФИО13 в судебном заседании поддержали заявленные требования. Представили дополнительные письменные пояснения по делу.

Остальные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.112 том 1, л.д.73,142 том 4, л.д.1 том 5).

Представители заинтересованных лиц – Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО15, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО16, МУП г.Новосибирска «Спецавтохозяйство» ФИО17 в судебном заседании также возражали против исковых требований, представили письменные возражения (л.д.126-136, 156,201 том 4, л.д.43 том 5).

Суд, выслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН, истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них строений, находящихся на территории Плотниковского и Раздольненского сельсоветов Новосибирского района Новосибирской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.8-43 том 1). Участки истцов находятся в непосредственной близости от спорного земельного участка с кадастровым номером №, полагают, что распоряжением могут быть нарушены их права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем истцы являются лицами, соответствующими требованиям части 1 статьи 208 КАС РФ, имеющими право на обращение с настоящим иском в суд.

Земельный участок с кадастровым номером №, перевод которого из одной категорию в другую произведен оспариваемым распоряжением, находится в собственности Новосибирской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.107-109 том 1). Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, имел категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации самостоятельного специализированного хозяйства по ведению пчеловодства и выращиванию сельскохозяйственных культур, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Распоряжением Правительства Новосибирской области, по ходатайству Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – ДИЗО НСО), для размещения мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов земельный участок с кадастровым номером № площадью 2713104 кв.м был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (л.д.49 том 1).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п.п.2 п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения) указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Согласно п.п.«а» п.2 ст.2 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 №112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», к полномочиям Правительства Новосибирской области в сфере земельных отношений относятся перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правой акт принят уполномоченным органом – Правительством Новосибирской области.

Оспариваемое распоряжение Правительства Новосибирской области является нормативным правовым актом, чему уже дана оценка в рамках настоящего дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 27.02.2024 г. (л.д.216 том 2), которым было отменено решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 11.10.2023 г. Кассационным определением от 02.05.2024 г. указанное апелляционное определение оставлено без изменения (л.д.175 том 3). Вышестоящими судами сделаны выводы о том, что федеральным законодательством предусмотрен перевод земель только путем принятия нормативных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.18 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» Правительство Новосибирской области по вопросам, решение которых относится к его полномочиям, издает нормативные правовые акты в виде постановлений.

Оспариваемый акт принят в форме распоряжения. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не может служить основанием для признания его недействующим, при соблюдении иных требований к порядку его принятия, полномочий принявшего его органа, порядку введения в действие, которые суд находит соблюденными.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона №80-ОЗ распоряжение подписано уполномоченным лицом – губернатором Новосибирском области ФИО18

Оценивая порядок опубликования акта, суд также находит его соблюденным.

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений Правительства Новосибирской области устанавливается законом Новосибирской области в соответствии с федеральным законодательством (ч.4 ст.45 Устава).

Согласно п.4 ст.18 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно ч.1 и 2 ст.26 Закона №80-ОЗ постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Оспариваемое распоряжение не было опубликовано в указанном порядке, но было размещено на официальном сайте Правительства Новосибирской области в сети «Интернет» в дату его принятия, что подтверждается скриншотом на л.д.4,78 том 5.

Согласно разъяснениям в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое распоряжение было размещено на официальном сайте Правительства НСО, тем самым обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с ним, порядок опубликования оспариваемого акта нельзя считать нарушенным. Истцы также узнали о принятии данного распоряжения, ознакомились с его содержанием, реализовали свое право на обращение в суд с требованием о его оспаривании.

Порядок подготовки и принятия оспариваемого акта, предусмотренный ч.2 ст.18 Закона №80-ОЗ, Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 №134 «О Порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», Инструкцией по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 № 345 (далее – Инструкция №345), также соблюден.

При этом порядок подготовки проектов правовых актов Губернатора и Правительства Новосибирской области, проведения их экспертизы, предусмотренные разделами IХ,Х Инструкции №345 является единым для всех правовых актов, как нормативных так и ненормативных, в связи с чем, несмотря на принятие оспариваемого акта в форме распоряжения, а не постановления, установленный порядок принятия акта как нормативного ответчиком был соблюден.

В подтверждение соблюдения порядка представлены выписка из протокола заседания Правительства НСО от 05.04.2021 №15, листы результатов согласования проекта, его правовой экспертизы (л.д. 69-77 том 5).

Оценка регулирующего воздействия проекта распоряжения, предусмотренная ст.7.1 Закона №80-ОЗ, не требовалась, поскольку распоряжением не устанавливались новые и не изменялись ранее предусмотренные обязательные требования, обязанности, запреты, ответственость для субъектов предпринимательской и иной экономической, инвестиционной деятельности.

Регистрация нормативного правового акта также соблюдена. Согласно ст.33 Закона №80-ОЗ регистрация включает в себя: присвоение регистрационного номера; включение в реестр нормативных правовых актов органа государственной власти, принявшего указанный акт.

Регистрация нормативных правовых актов осуществляется в порядке, определенном органами государственной власти, принявшими указанные акты (ч.3).

Такой порядок предусмотрен п.п.102,103 раздела ХII Инструкции №345.

Согласно п. 102, подписанный правовой акт возвращается в департамент контроля и документационного обеспечения для регистрации и рассылки. Регистрация правового акта производится в день передачи его в департамент контроля и документационного обеспечения. В случае поступления в департамент контроля и документационного обеспечения подписанного правового акта после окончания рабочего дня регистрация производится датой следующего рабочего дня. Дата регистрации правового акта считается датой его принятия. Регистрация правового акта производится с использованием СЭДД.

Согласно п.103, дата и регистрационный номер проставляются на подлиннике правового акта шрифтом N 14 по центру через два межстрочных интервала от наименования правового акта. Дата оформляется арабскими цифрами, разделенными точками (день, месяц, год). Номер проставляется через два пробела после даты и состоит из знака N и порядкового номера правового акта из арабских цифр. К порядковому номеру через дефис могут добавляться буквы, соответствующие виду документа ("п", "р", "рк", "рп", "к", "пк").

Регистрация правовых актов производится в пределах календарного года. Сведения о правовом акте заносятся в перечень правовых актов. Перечни ведутся по видам правовых актов.

Указанные требования регистрации в отношении оспариваемого распоряжения соблюдены, распоряжение содержит номер, дату и т.д.

Иная регистрация оспариваемого акта не предусмотрена, в связи с чем доводы истцов в данной части несостоятельны.

Процедура перевода земельных участков из одной категории в другую предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона (в редакции на момент принятия распоряжения) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1).

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (часть 2).

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (часть 3).

В силу ч.4 для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В статье 3 Федерального закона №172-ФЗ установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также указано, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) (часть 4).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (пункт 4); с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (пункт 9).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2).

Как следует из материалов дела, в Правительство Новосибирской области из Департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области (далее – ДИЗО НСО) поступило ходатайство от 03.11.2020 г. о переводе земельного участка с КН 54:19:133701:1934, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, площадью 2 713 104 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в целях размещения мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов (л.д.122 том 1).

К ходатайству, в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ, были приложены необходимые документы: выписки из ЕГРЮЛ в отношении Департамента, из ЕГРН в отношении земельного участка, согласие правообладателя земельного участка на перевод участка (ДИЗО НСО от ДД.ММ.ГГГГ и ГКУ НСО «ФИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ), письмо Министерства природных ресурсов и экологии НСО от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы (л.д.100-109,123 том 1).

На основании ходатайства, с соблюдением установленного порядка, был подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области и принято оспариваемое распоряжение от 07.04.2021 №154-рп.

Судом установлено, что процедура перевода земельного участка из одной категории в другую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации была соблюдена. Перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию был обусловлен необходимостью размещения мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов, который относится к объекту коммунально-бытового назначения, перевод осуществлен на основании п.9 ч.1 ст.7 Федерального закона №172-ФЗ.

Понятие объектов коммунально-бытового назначения дано в п.2 ч.2 ст.1.1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», под которыми понимаются объекты коммунального хозяйства и объекты бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания населения, промышленных и иных объектов, а именно: объекты тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, водоотведения, связи; объекты, предназначенные для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Федеральное законодательство не содержит такого понятия.

Оснований для применения в данном случае п.4 ч.1 ст.7 Закона №172-ФЗ, по доводам истцов, не имеется, поскольку предполагаемый к размещению на земельном участке объект нельзя отнести к промышленному объекту, под которым понимается стационарное оборудование и/или сооружения, используемые в связи с любым технологическим процессом либо системой для промышленного производства или выпуска продукции, либо как их часть. Данное понятие содержится в ГОСТ Р 57306-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг. Терминология и основные понятия в области инжиниринга».

Данных о том, что на объекте будет осуществляться промышленное производство, не имеется.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10.07.2024 №1818 (л.д.137 том 4), спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утв. приказом Минстроя Новосибирского района Новосибирской области от 14.04.2021 №232, относится к территориальной зоне «Зона складирования и захоронения отходов (ДСп)».

В соответствии с генеральным планом Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утв. приказом Минстроя Новосибирской области от 26.10.2020 №556, спорный участок расположен в границах планируемой функциональной зоны «Зона складирования и захоронения отходов» (л.д.53-54 том 3).

Таким образом, планирование размещения мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке соответствует установленным зонам и перевод участка из одной категории в другую осуществлен в соответствии с документами территориального планирования.

Также суд приходит к выводу о соблюдении требований при переводе земельного участка по его кадастровой стоимости, предусмотренных п.9 ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона №172-ФЗ. Как следует из пояснений представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, анализ кадастровой стоимости земельного участка производился на дату ходатайства о переводе (ДД.ММ.ГГГГ). Суд находит данную позицию верной, соответствующей практике Верховного Суда РФ (л.д.149-152 том 4).

На данный момент действовал Приказ ДИЗО НСО от 26.11.2015 №2545 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений), расположенных на территории Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений) по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области» (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанному приказу средний удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения 1 группы в Новосибирском районе Новосибирской области составлял 2,44 руб./кв.м (л.д.47-49 том 3).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка площадью 2 713 104 кв.м, согласно выписке из ЕГРН на л.д.205 том 4, составляла 6 782 760 руб., при этом стоимость 1 кв.м составляла 2,5 руб. (6 782 760 руб. / 2 713 104 кв.м).

Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка не превышала средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения по Новосибирскому району Новосибирской области на пятьдесят и более процентов, то есть предусмотренные п.9 ч.1 и ч.2 ст. 7 Федерального закона №172-ФЗ условия перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения административным ответчиком были соблюдены.

На момент принятия оспариваемого распоряжения от 07.04.2021 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка, с учетом исправления ошибки, произведенного ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», составляла 13 375 602,72 руб. (4,93 руб./кв.м) (л.д.206 том 4). Указанные сведения внесены в ЕГРН, применяются с 01.01.2021 г., что подтверждается выпиской на л.д.91 том 5.

На данный момент, с 26.12.2020 г., действовал приказ ДИЗО НСО от 23.11.2020 №3554 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области». Согласно приказу, средний уровень кадастровой стоимости Сегмента 1 «Сельскохозяйственное использование» по Новосибирскому району Новосибирской области составляет 7,63 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с КН № на момент принятия оспариваемого распоряжения также соответствовала условиям ст.7 Федерального закона №172-ФЗ для его перевода в иную категорию.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных Федеральным законом №172-ФЗ, исключающих возможность перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, у административного ответчика не имелось.

Доводы истцов о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым распоряжением также не нашли своего подтверждения.

Перевод земельного участка осуществлен в целях размещения на нем мусоросортировочного комплекса с полигоном твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства НСО от 06.10.2022 №458-п «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в <адрес>)». На основании указанного постановления 29.11.2023 г. между Новосибирской областью в лице Министерства ЖКХиЭ НСО и МУП г.Новосибирска «Спецавтохозяйство» заключено концессионное соглашение (л.д.163 том 4), предметом которого является создание Концессионером за свой счет Объекта соглашения (комплекса по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»)), который будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Создание указанного объекта отвечает требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», произведено в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений установлены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов». Единые требования устанавливаются с учетом химических, физических и биохимических факторов воздействия на окружающую среду (п.2).

Выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования (п.5).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области.

В соответствии с территориальной схемой на территории Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предусмотрено создание объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение ТКО.

Указанное постановление являлось предметом оспаривания, решением Новосибирского областного суда от 19.06.2024 г. по делу №3а-49/2024 в удовлетворении административного иска было отказано, апелляционным определением от 09.10.2024 по делу №66а-1227/2024 решение оставлено без изменения.

Доводы истцов о негативном воздействии на окружающую природную среду в результате размещения на земельном участке мусоросортировочного комплекса с полигоном ТКО являются предположением.

В соответствии со ст.47 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

К таковым, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» относятся инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, подлежит государственной экологической экспертизе.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, строительство такого объекта предусматривает разработку проекта с проведением различного вида экспертиз, в том числе экологической.

В случае несоответствия предусмотренным требованиям строительство объекта на земельном участке будет невозможным.

По этим же основаниям недопустимыми доказательствами по делу являются представленные истцами заключения о недопустимости строительства на спорном земельном участке мусоросортировочного комплекса с полигоном ТКО в соответствии с гидрогеологическими условиями, а также в целях сохранения редких видов растений (л.д.44 том 1, л.д.31 том 2, л.д.1 том 4), поскольку законодательством предусмотрено проведение государственных экспертиз.

В настоящее время, как следует из пояснений представителей ответчиков, заинтересованных лиц, проект объекта отсутствует, экспертизы не проведены.

Санитарная зона от границ спорного земельного участка до участков истцов превышает предусмотренное СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, расстояние в 1 000 метров, что не оспаривалось истцами в судебном заседании.

После принятия оспариваемого распоряжения земельный участок с КН №, имевший площадь 2 713 104 кв.м, был разделен на три участка: с КН № площадью 697 880 кв.м, с КН № площадью 921 821 кв.м и с КН № площадью 1 093 403 кв.м (л.д.207-211 том 4).

В настоящее время реализация концессионного соглашения о 29.11.2023 г. осуществляется на земельном участке с КН № площадью 697 880 кв.м, согласно дополнительному соглашению №1 от 10.09.2024 г., заключенному с МУП г.Новосибирска «САХ» (л.д.19-29 том 5).

При таких обстоятельствах суд приходит выводу, что оспариваемый нормативный акт принят в полном соответствии с требованиями законодательства, имеющего большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Новосибирской области о признании недействующим распоряжения Правительства Новосибирской области от 07.04.2021 №154-рп «О переводе земельного участка с кадастровым номером № в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую»; возложении обязанности на Правительство Новосибирской области принят новый нормативный правовой акт отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Шумова Н.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 ноября 2024 г.