Апелляционное определение № 33-2798/2025 от 3 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-1069/2025

№ 33-2798/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Макеевка» о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Приморского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 9 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Макеевка», в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным решение ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Макеевка» № 85 от 09.08.2023 об отказе в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»; признать незаконным и отменить решение ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР в части назначения пенсии с даты повторного обращения – 05.07.2024, не включения в страховой стаж периодов работы: с 01.10.1990 по 06.06.1992, с 16.09.1986 по 24.10.1988, с 17.09.2003 по 29.09.2006, с 01.10.2006 по 25.07.2018, с 01.09.2018 по 28.02.2022, не учета сведений по форме ОК-5. Также просил обязать ОСФР по ДНР учесть для перерасчета пенсии по возрасту индивидуальные сведения о застрахованном лице по форме ОК-5, произвести перерасчет с 25.05.2023 пенсию по возрасту, включив в страховой стаж вышеуказанные спорные периоды работы.

Исковые требования мотивированы тем, что решением № 85 от 09.08.2023 ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Макеевка» ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», поскольку отсутствует требуемый страховой стаж.

После повторного обращения, с 05.07.2024 ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР истцу назначена пенсия по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», однако все подлежащие зачету периоды работы ФИО2 не учтены. Кроме того, не учтены представленные истцом индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5, подтверждающие наличие страхового стажа, как несоответствующие установленной форме.

Истец считает действия пенсионного органа незаконным, поскольку периоды его работы подтверждены трудовой книжкой и индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5, выданными компетентным органом и оформленными в установленном порядке.

Решением Приморского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 9 сентября 2025 года отменено решение ГБУ «Управление пенсионного фонда ДНР в Кировском районе г. Макеевка» от 09.08.2023 № 85 об отказе ФИО2 в назначении пенсии по возрасту; признано незаконным решение ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР от 07.08.2024 в части не включения при назначении пенсии периодов работы.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить ФИО2 в страховой стаж периоды работы: с 16.09.1986 по 24.10.1988 в Приазовском предприятии электрических сетей ПАО «Донбассэнерго», с 01.10.1990 по 06.06.1992 в Творческом объединении «Театр ФИО3», с 17.09.2003 по 29.09.2006 в Мариупольском морском торговом порту, с 01.10.2006 по 25.07.2018 и с 01.09.2018 по 28.02.2022 в Коммунальном учреждении «Донецкий академический областной драматический театр (г. Мариуполь)», и произвести перерасчет пенсии по возрасту с учетом указанных периодов работы с 25.05.2023.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность учесть при перерасчете пенсии ФИО2 индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5 от 04.04.2024, с идентификационным номером налогоплательщика 2295516653.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ответчиком правомерно не учтены те периоды работы истца, по которым записи в трудовой книжке вызывали сомнения (размыты записи, нет печати), а с 01.01.2004 - так как не представлены сведения по форме ОК-5. Кроме того, на момент обращения в пенсионный орган истцом не были представлены индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5. Данные сведения сформированы позже даты первичного обращения (25.05.2023) за назначением пенсии, поэтому суд неправомерно обязал их учесть с указанной даты.

На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения, в которых он просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее Закон Украины № 1058-IV) (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

При разрешении данного спора применению подлежат нормы материального права Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-IV предусмотрено, что общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат: граждане Украины, иностранцы (если иное не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины) и лица без гражданства, работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, созданных в соответствии с законодательством Украины, независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования.

Статьей 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа, выполняемая на основании трудового договора на предприятиях, в учреждениях, организациях и кооперативах, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования, а также на основании членства в колхозах и других кооперативах, независимо от характера и продолжительности работы и продолжительности перерывов.

В соответствии с абз. 1, 5 ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058-IV для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. «в» п. 7 Порядка подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утверждённого постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25 ноября 2005 года № 22-1 (далее – Порядок № 22-1), к заявлению о назначении пенсии по возрасту прилагается справка о заработной плате лица (приложение 1) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года, а начиная с 1 июля 2000 года индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учёта по форме согласно приложению 2, приложению 3.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с п. 2.27. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 года № 58 (далее – Инструкция № 58), запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.

Согласно п. 1.5 Инструкции № 58 вопросы, связанные с порядком ведения трудовых книжек, их хранения, изготовления, поставки и учёта, регулируются постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1993 года № 301 «О трудовых книжках работников», настоящей Инструкцией и иными актами законодательства.

Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1993 года № 301 предусмотрено, что ответственность за организацию ведения учета, хранения и выдачу трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Аналогичные требования изложены в абз. 1 п. 7.1 Инструкции о порядке ведения и хранения трудовых книжек, утвержденной Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16 августа 2016 года № 10-21.

Таким образом, в соответствие с положениями вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ведения учета, хранения и выдачи трудовых книжек, ответственность за нарушение установленного порядка выполнения таких действий возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058-IV органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Как установлено судом и следует из материалов дела 25.05.2023 ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту, предоставив необходимые документы.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Кировском районе г. Макеевка» от 09.08.2023 № 85 истцу отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

05.07.2024 ФИО2 повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту, предоставив необходимые документы, в том числе индивидуальные сведения о застрахованном лице по форме ОК-5.

Протоколом ОУП № 8 ОСФР по ДНР от 07.08.2024 года № 8475 ФИО2 назначена страховая пенсия по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины № 1058-IV в размере 10000 рублей.

При назначении пенсии не были учтены спорные периоды работы и представленные истцом индивидуальные ведомости о застрахованном лице, в связи с чем общий стаж составил 19 лет 6 месяцев 20 дней.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 № от 19.09.1984 он осуществлял трудовую деятельность в период: с 20.09.1984 по 10.11.1984 в Джамбульском производственном объединении «Химпром» им. Ленинского комсомола Казахстан; с 11.12.1984 по 24.03.1986 в Ждановском судоремонтном заводе Азовское морское пароходство; с 02.04.1986 по 20.06.1986 в Московском передвижном цирке «Колос»; с 16.09.1986 по 24.10.1988 в Приазовском предприятии электрических сетей ПАО «Донбассэнерго»; с 25.10.1988 по 28.08.1989 в Донецком ордена «Знак Почета» областном русском драматическом театре (г. Мариуполь); с 01.09.1989 по 01.10.1990 в Московском экспериментальном театре «878,7»; с 01.10.1990 по 06.06.1992 в Творческом объединении «Театр ФИО3»; с 01.09.1992 по 11.11.1993 в Государственном предприятии «Азовская независимая инспекция по контролю экспортно-импортной продукции»; с 15.11.1993 по 01.11.1995, с 16.11.1995 по 19.09.2001, с 01.11.2001 по 15.09.2003 в Донецком ордена «Знак Почета» областном русском драматическом театре (г. Мариуполь); с 17.09.2003 по 29.09.2006 в Мариупольском морском торговом порту; с 01.10.2006 по 25.07.2018 в коммунальном учреждении «Донецкий академический областной драматический театр (г. Мариуполь); с 01.09.2018 в коммунальном учреждении «Донецкий академический областной драматический театр (г. Мариуполь).

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решение ГБУ «Управление пенсионного фонда ДНР в Кировском районе г. Макеевка» от 09.08.2023 № 85 об отказе ФИО2 в назначении пенсии по возрасту; признании незаконным решения ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР от 05.07.2024 в части не включения при назначении пенсии периодов работы, обязании включить спорные периоды работы в страховой стаж и произвести перерасчет пенсии по возрасту с учетом сведений формы ОК-5 с 25.05.2023, поскольку сведения о периодах работы истца внесены в трудовую книжку в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек – имеются сведения о наименовании, переименовании предприятий, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы, их номера, даты, подписи, печати, сведения о занимаемых истцом должностях, исправлений не имеется, небрежность ответственных лиц учреждений при хранении трудовой книжки не может повлечь наступление негативных последствий для истца, истец достиг пенсионного возраста, имеет необходимый страховой стаж, индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 от 04.04.2024 выданы уполномоченным органом, содержат фамилию, имя, отчество истца, его идентификационный код, заверены подписями должных лиц и печатями государственного органа, выдавшего их, не содержат каких-либо исправлений и дописок, достоверность, отображенной в них информации, ответчиком опровергнута не была, сведения о периодах работы истца, отраженные в индивидуальных ведомостях, согласуется со сведениями о трудовом стаж истца, указанными в трудовой книжке, в связи с чем у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в назначении пенсии и учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5 при расчете размера пенсии ФИО2

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что ответчиком правомерно не учтены те периоды работы истца, по которым записи в трудовой книжке вызывали сомнения (размыты записи, нет печати), а с 01.01.2004 - так как не представлены сведения по форме ОК-5, а также на момент обращения в пенсионный орган истцом не были представлены индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку ненадлежащее хранение трудовой книжки истца ответственными за это работниками учреждений, на которых работал истец, не может повлечь нарушения права истца на социальную гарантию в виде назначения пенсии, представленные сведения по форме ОК-5 при обращении истца с повторным заявлением о назначении пенсии от 05.07.2024 соответствуют установленной форме, согласуются с записями в трудовой книжке ФИО2

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.