Решение № 2А-5384/2025 2А-5384/2025~М-3811/2025 М-3811/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-5384/2025

Административное дело № 2а-5384/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-005697-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н., представителя администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об обеспечении транспортной доступности к земельным участкам в <адрес> по обращению заместителя руководителя аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что транспортная доступность к жилой застройке, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № не обеспечена.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области указанные земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес>.

Предусмотренная генеральным планом муниципального образования «Каменногорское городское поселение» улично-дорожная сеть в <адрес> включает основную поселковую улицу, проходящую ниже данных земельных участков, которая в настоящее время на балансе поселения также не состоит.

Невыполнение администрацией Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области обязанности, возложенной законом, по включению данного проезда в сеть улиц и дорог общего пользования, не исключает пользование указанным проездом неограниченным кругом лиц при отсутствии иного доступа и подъезда к жилому дому.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, административный истец просит суд:

признать неправомерным бездействие администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области по обеспечению транспортной доступности к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе: к земельным участкам с кадастровыми номерами № в <адрес>;

обязать администрацию Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе: к земельным участкам с кадастровыми номерами № в <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области.

Помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области, ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области представил в суд отзыв, в котором поддержал заявленные требования.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об обеспечении транспортной доступности к земельным участкам в <адрес> по обращению заместителя руководителя аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что транспортная доступность к жилой застройке, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № не обеспечена.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области указанные земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес>.

Как указывает Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в ответе № № от Дата, улично-дорожная сеть к земельным участкам с кадастровыми номерами № отсутствует.

Предусмотренная генеральным планом МО «Каменногорское городское поселение» улично-дорожная сеть в <адрес> включает «основную поселковую улицу», проходящую ниже данных земельных участков, которая в настоящее время на балансе поселения не состоит.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, их неисполнение недопустимо, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По выявленным нарушениям Дата Выборгской городской прокуратурой главе администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на указанное представление администрацией Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области указано, что собственниками земельных участков перекрыта подъездная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Для решения вопроса по возобновлению проезда к земельным участкам заявителям неоднократно были даны разъяснения о праве обратиться в суд с исковым заявлением об отмене границ, либо об установлении сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Таким образом, в настоящее время имеющиеся подъездные пути к вышеуказанным земельным участкам в <адрес> не обеспечивают свободный (безбарьерный) проезд, в реестр муниципальной собственности не внесены, в муниципальные контракты по содержанию и механизированной уборке не включены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Исходя из изложенного, судом установлен факт бездействия административного ответчика и ненадлежащего исполнения им оспариваемых обязанностей.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность подлежат удовлетворению в части обеспечить транспортную доступность к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе: к земельным участкам с кадастровыми номерами № в <адрес>.

Согласно требованиям ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В части требований Выборгского городского прокурора к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № суд находит основания для прекращения производства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Участие прокурора в административном деле регламентировано статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно части 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, несмотря на указание прокурором на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, заявленные им требования направлены на восстановление административным ответчиком нарушенных прав ФИО3, ФИО2 При этом в материалах дела данные о том, что ФИО3, ФИО2 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае прокурором административное исковое заявление, направленное на восстановление нарушенных прав ФИО3, ФИО2, подано без учета требований статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, производство по административному делу в части требований Выборгского городского прокурора к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № подлежит прекращению.

Данный вывод суда не препятствует заинтересованным лицам обратиться за защитой своего права в судебном порядке самостоятельно.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области по обеспечению транспортной доступности к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе: к земельным участкам с кадастровыми номерами №, в <адрес>.

Обязать администрацию Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе: к земельным участкам с кадастровыми номерами № в <адрес>.

Производство в части административных требований Выборгского городского прокурора к администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № прекратить.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2025 года