Решение № 2-2-17/2024 2-2-17/2024~М-2-8/2024 М-2-8/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-2-17/2024

Дело № 2-2-17/2024

УИД 73RS0008-02-2024-000010-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельникова Е.Н.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать места с массовым пребыванием системой оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности обеспечить Площадь у памятника воинам погибшим в годы ВОВ 1941-1945 р.п. Базарный Сызган с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать места с массовым пребыванием - Площадь Советская в р.п. Базарный Сызган и Площадь у памятника воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 р.п. Базарный Сызган системой оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности обеспечить Площадь у памятника воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 р.п. Базарный Сызган с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что согласно перечню мест (объектов) с массовым пребыванием людей, утвержденному 13.10.2021, на территории муниципального образования «Базарносызганский район» расположены два объекта указанной категории – Площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. р.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> «А» (границы объекта - <адрес> «А») и <адрес> (пл. Советская) р.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. Советская (границы объекта - <адрес>). В 2020 году утверждены паспорта безопасности пл. Советская р.<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и Площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. р.<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), которым присвоена 3 категория опасности. При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что Площадь Советская в р.<адрес> системой оповещения и управления эвакуацией в нарушение п.п. «б» п.23 Требований не оснащена. Площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. р.п. Базарный Сызган в нарушение п.п. «а» п.23, п.п. «б». п.23 Требований системой оповещения и управления эвакуацией не оснащена, непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней на объекте не обеспечено. По выявленным нарушениям межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования «Базарносызганский район» 01.11.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений. 26.01.2024 утвержден новый паспорт безопасности Площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 р.п. Базарный Сызган, объекту присвоена 3 категория. разделе 5 паспорта безопасности объекта указано о необходимости устранения нарушений п.п. «а» п.23 Требований. Таким образом, органом местного самоуправления длительное время не исполняются требования антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельников Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области И.В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. п. "а, б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, также установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Отсутствие систем видеонаблюдения, систем оповещения, информационных стендов (табло), а также стационарных колонн (стоек) в некоторых местах массового пребывания людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения администрацией МО «Базарносызганский район» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.

Из перечня мест (объектов) с массовым пребыванием людей, утвержденного 13.10.2021, следует, что на территории муниципального образования «<адрес>» расположены два объекта указанной категории – Площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. р.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> «А» (границы объекта – <адрес> «А») и <адрес> (пл. Советская) р.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. <адрес> (границы объекта – <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования «<адрес>» утвержден паспорт безопасности объекта-площадь у памятника воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945гг. р.<адрес> и паспорт безопасности объекта площадь Советская р.<адрес>. Объектам присвоена 3 категория опасности.

Из акта обследования и категорирования, утвержденного Главой администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обследована площадь у памятника воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945гг. в р.п. следует, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)», по результатам обследования и категорирования комиссией объекту присвоена 3 категория и установлено, что объект предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности не соответствует. Установлены первоочередные мероприятия и рекомендации, направленные на обеспечение и усиление антитеррористической защищенности объекта: обеспечить с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (пункт 23 п. «а», пункт 30 Требований Постановления Правительства № РФ от ДД.ММ.ГГГГ), оснастить место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией (пункт 23 подпункт «б», пункт 31, пункт 32 Требований Постановления Правительства №272 РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение указанных требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно оборудование объектов – вышеуказанных площадей системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено, на площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, не установлены видеокамеры. Данное обстоятельство в судебном заседании представителем ответчика не оспаривается. В результате неисполнения ответчиком указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию старшего помощника прокурора, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> оборудовать места с массовым пребыванием - Площадь Советская <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, пл. Советская (границы объекта – <адрес>) и Площадь у памятника воинам погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>А (границы объекта - <адрес> «<адрес>») системой оповещения и управления эвакуацией, – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обеспечить место с массовым пребыванием - Площадь у памятника воинам погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945гг. р.<адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>А (границы объекта – <адрес>«<адрес>») с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.Ю. Родина