Решение № 2А-1504/2017 2А-1504/2017~М-1178/2017 М-1178/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-1504/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации <адрес>. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию <адрес> края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в СНТ «Энергетик»-1(3). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было отказано в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что в <адрес> отсутствует утвержденный проект межевания территории, либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку действующим земельным законодательством (ст.39.16 ЗК РФ) не предусмотрен отказ в предварительном согласовании земельного участка в связи с отсутствием в муниципальном образовании утвержденного проекта межевания территории, либо проекта организации и застройки территорий некоммерческого объединения. На основании изложенного просит признать отказ Администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/му незаконным и обязать Администрацию <адрес> края принять решение по заявлению в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что одновременно с заявлением предоставляли в Администрацию все имеющиеся документы, подтверждающие наличие земельного участка и его фактического использования (схему расположения земельного участка, описание местоположения земельного участка).

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, считает решение Администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании земельного участка законным и обоснованным, поскольку в <адрес> отсутствует утвержденный проект межевания территории, либо проект организации и застройки территории СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3). По результатам прокурорской проверки выявлены нарушения Администрацией действующего земельного законодательства, т.к. органом местного самоуправления земельные участки в СНТ «Энергетик-1» (2,3) предоставлялись гражданам в собственность бесплатно в отсутствие проекта организации и застройки территории садового общества, на основании чего в адрес Администрации прокурором вынесено представление.

Истец, представитель заинтересованного лица СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3) ФИО4, уведомленные о дне рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

На основании ч.1 ст.32 вышеназванного Закона, организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

На основании ч.3 ст.38 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

В соответствии со ст 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, некоммерческая организация Садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик-1» (уч.2,3) осуществляет свою деятельность с 1994 года. (л.д.56-67).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено передать бесплатно в собственность граждан ранее выделенные земельные участки, согласно списков садоводческих обществ. (л.д. 52)

ФИО3 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик-1» (уч.2,3) с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой, пользуется земельным участком, расположенным СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3), <адрес> который ей распределен правлением СНТ (л.д.67-68)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3) для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.(л.д.32), в собственность бесплатно, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К данному заявлению ФИО3 представила схему расположения земельного участка, а также описание местоположения садового земельного участка, утвержденного председателем СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3) (л.д.33-35)

Письмом Администрации <адрес> края №/му от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в садоводческом товариществе, поскольку отсутствуют перечень необходимых документов, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», кроме того, заявителем, в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка, что противоречит требованиям п. 14 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №.Также в письме дано разъяснение, что земельные участки будут предоставляться лишь после разработки отделом градостроительства Администрации <адрес> проектов организации и застройки территорий некоммерческих объединений: СНТ «Энергетик-1»(3), СНТ «Энергетик-1» (2,3), гражданам, имеющим документы, подтверждающие членство заявителя в некоммерческой организации.(л.д.6-7).

При этом, из содержания вышеуказанного ответа №/му от ДД.ММ.ГГГГ, а также информационных писем, направленных Администрацией <адрес> в адрес председателей СНТ, усматривается о готовности органа местного самоуправления в 2017 году в оказании содействия по разработке проекта организации и застройки территории садоводческих некоммерческих объединений граждан, официально зарегистрированных на территории города на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28,29)

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе регистрации прав, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с п. 2.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого некоммерческого объединения граждан при совокупности вышеперечисленных условий.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что используемый ФИО3 земельный участок включен в территорию садоводческого некоммерческого товарищества, истец является его членом, которому выделен в пользование земельный участок на законных основаниях. ФИО3 направила в орган местного самоуправления заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив соответствующий пакет документов и схему расположения земельного участка, при этом, вопреки требованиям ст 39.14 ЗК РФ схема расположения земельного участка Администрацией <адрес> не утверждена со ссылкой на отсутствие проекта организации и застройки территории СНТ, чем созданы препятствия в формировании земельного участка и последующего осуществления в отношении него кадастровых работ и государственного кадастрового учета.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, а также установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В письме №/му от ДД.ММ.ГГГГ, на наличие установленных положениями ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка, на наличие установленного законом запрета на предоставление земельного участка в частную собственность, Администрацией <адрес> не указано. Вместе с тем, не предоставление заявителем проекта организации и застройки территории СНТ к числу таких оснований не относится.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации <адрес>, выраженный в письме от №/му от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в садоводческом товариществе, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик-1» (уч.2,3), квартал 8, ул. 5, участок 20, не соответствует установленным законом требованиям, нарушает права, свободы и законные интересы истца, на основании чего считает необходимым признать указанный отказ незаконным и возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №/му незаконным.

Возложить на Администрацию <адрес> края обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию <адрес> края обязанность сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд <адрес> и ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Верно:

Судья Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ