Решение № 12-168/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-168/2018

Материал №12-168/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 23 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ламченкова Г.В. (<...>),

при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жилищно-строительный кооператив №20 (ЖСК №20) председателя ЖСК № 20 ФИО1, ФИО8

рассмотрев жалобу председателя Жилищно-строительного кооператива № 20 ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.3 Областного закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении Жилищно-строительного кооператива № 20,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-строительный кооператив № 20 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.3 Областного закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за не предоставление в адрес Государственной жилищной инспекции Смоленской области сведений по взносам на капитальный ремонт за 4 отчетный квартал 2017 года в срок до 10 января 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК № 20 ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что считает указанное постановление необоснованным, так как сроки предоставления отчетности были нарушены в срок, незначительно превышающий установленный - на 2 дня. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Учитывая, что ранее ЖСК № 20 к административной ответственности не привлекался, просит изменить постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилищно-строительного кооператива № 20, заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жилищно-строительного кооператива №20, председатель ЖСК № 20 ФИО1, ФИО5 поддержали доводы жалобы и просили изменить постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания, штраф заменить на предупреждение.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном ходатайстве просило рассмотреть жалобу без их участия.

Выслушав мнения участников процесса, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.17.3 Областного закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», нарушение лицом, на имя которого открыт специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытый в кредитной организации, специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленных статьей 8 Областного закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» порядка либо сроков представления сведений, предусмотренных указанной статьей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» лицо, на имя которого открыт специальный счет, предназначенный для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытый в кредитной организации (далее - специальный счет), обязано представлять ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор (далее - орган государственного жилищного надзора): сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт); сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт; сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета; сведения о размере остатка средств на специальном счете; сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В судебном заседании на основании представленных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ЖСК № 20 поступило уведомление об открытии специального счета, предназначенного для перечисления денежных средств на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес>, владельцем которого является ЖСК № 20.

Согласно протоколу № общего собрания в очной форме собственников помещений в многоквартирном <адрес><адрес> в <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выбран способ формирования фонда капитального ремонта - перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете многоквартирного дома, владельцем которого является ЖСК № 20. Специальный счет, согласно уведомлению ОАО «Сбербанк России», открыт ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилищно-строительного кооператива № 20 (ЖСК № 20) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.3 Областного закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», за нарушение ЖСК № 20 сроков предоставления сведений, связанных с осуществлением контроля за формированием фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме – предоставило ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции сведения по взносам на капитальный ремонт за 4 отчетный квартал 2017 года, вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При составлении протокола председатель ЖСК № 20 ФИО1 не присутствовала, протокол был направлен почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей были разъяснены ее права и обязанности.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ЖСК № 20 не выявлено.

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-строительный кооператив № 20 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.3 Областного закона «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления была вручена под роспись председателю ЖСК № 20 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Факт несвоевременного предоставления владельцем специального счета, предназначенного для перечисления денежных средств на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес><адрес><адрес> в <адрес>, ЖСК № 20 сведений в адрес ГУ «Государственная жилищная инспекция» о взносах на капитальный ремонт общего имущества за 4 отчетный квартал 2017 года подтверждается представленными доказательствами, в жалобе не оспаривается.

Доводы председателя ЖСК № 20 ФИО1 о том, что сроки предоставления сведений были нарушены на 2 дня в связи с болезнью бухгалтера ЖСК № 20 ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписанным на данное лицо рецептом на получение лекарственных препаратов, не свидетельствуют об отсутствии состава установленного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.3 Областного закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, о малозначительности деяния.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность квалификации действий ЖСК № 20 и не могут служить основанием для отмены постановления.

Постановление о привлечении ЖСК № 20 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено ЖСК № 20 минимальное, предусмотренное санкцией ст.17.3 Областного закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» для юридических лиц, и с учётом требований ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.3 Областного закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении жилищно-строительного кооператива № 20, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы председателя ЖСК № 20 ФИО1 не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы представителей заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит состоятельными.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

ЖСК №20 не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является некоммерческой организацией согласно Уставу.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей кооператива, возложенных на него согласно целям создания жильцами дома в области капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Назначенное жилищно-строительному кооперативу №20 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении жилищно-строительного кооператива допущено не было. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.3 Областного закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении жилищно-строительного кооператива № 20 - оставить без изменения, а жалобу председателя жилищно-строительного кооператива №20 ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного решения.

Судья Г.В. Ламченкова