Постановление № 5-89/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 5-86/2024

УИД: 21RS0016-01-2024-002928-61

Дело № №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

7 ноября 2024 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Лукина А.Н.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника ФИО5,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальника отдела по вопросу миграции ОМВД <адрес> ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 55 минут при проверке миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен иностранный гражданин - гражданин <адрес> ФИО1, нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Представитель органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела по вопросу миграции ОМВД «<адрес> ФИО3 просила ФИО1 привлечь к административной ответственности, поскольку последний с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории Российской Федерации. ФИО1, проживавший на территории <адрес>, расположенной за пределами территорий <адрес> и <адрес> не относится к числу лиц, подпадающих под юридическую гарантию по Указу от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство было предметом обсуждения и исследования до принятия решения о составлении протокола по делу об административном правонарушении. По результатам проверки из базы информационного учета, сведений о привлечении ФИО1 к административной и уголовной ответственности не установлено.

В ходе производства по делу лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении ФИО1 вину признал и просил ограничиться административным штрафом, поскольку длительно проживает на территории Российской Федерации, находится в фактических брачных отношениях с гражданкой России и длительное время связь с родными из <адрес> не поддерживает, об их судьбе сведений не имеет. Допустил нарушение миграционного законодательства из-за сложившихся правоотношений между странами. За весь период нахождения на территории Российской Федерации административных правонарушений не совершал, разведовательской деятельностью против интересов России, не занимается; подрабатывает неофициально, занимается электрическими работами при отделке квартир. В настоящее время принимает меры по легализации права на его нахождение на территории России, им подано заявление о предоставлении временного убежища.

Защитник ФИО4 позицию ФИО1 поддержала, просила ограничиться назначением административного штрафа.

Судья, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, установил следующее.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ органом миграционного законодательства выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо вмененного правонарушения;

- сведениями из миграционной карты, подтверждающими отсутствие надлежащих документов, подтверждающих право ФИО1 на пребывание на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- письменными и устными пояснениями ФИО1, не отрицавшего факт отсутствия надлежащих документов;

- иными материалами дела, подтверждающими нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

В соответствии с подпунктом «б» п. 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, ФИО1, гражданин <адрес> (по территории <адрес>) не относится к числу лиц, в отношении которых п. 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» предусмотрены исключения.

При таких обстоятельствах суд действия ФИО1 квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статьей 3.10 КоАП РФ определено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При этом в силу ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Согласно материалам дела, и как подтвердил представитель органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, сведений о совершении ФИО1 правонарушений и преступлений за период с ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется.

Судьей также установлено, что ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, официально не работает, то есть юридически значимые обстоятельства не подтвердил.

Вместе с тем, не оспаривается сторонами и как следует из дела, ФИО1 длительно находится на территории Российской Федерации (еще с ДД.ММ.ГГГГ года), за указанное время фактически обустроил свой быт, находится в фактических брачных отношениях, принимает участие в содержании семьи подруги, то есть имеет социально-полезные связи.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом предварительного расследования в отношении ФИО1 принято решение о возбуждении уголовного преступления по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут иметь для судьи заранее установленной юридической силы, поскольку отсутствует приговор, подтверждающий вину ФИО1 в совершении преступления.

С учетом изложенного, учитывая в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного ФИО1 правонарушения (длительное нарушение режима пребывания, выразившееся в нарушении одной и той же объективной стороны), личность виновного (фактическая обустроенность на территории Российской Федерации, отсутствие сведений о привлечении к административной и уголовной ответственности за период с ДД.ММ.ГГГГ годы), его имущественное положение (со слов, имеет доход в размере 30000 руб.), обстоятельства смягчающие административную ответственность (признание вины, раскаяние), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть без назначения обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Таким образом, судья полагает, что отсутствует необходимость в применении в отношении ФИО1 такой меры ответственности, как выдворение, и полагает, что возможным достичь баланса публичных и частных интересов назначением штрафа в размере 40 000 руб.

При определении размера штрафа при применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, суд также учитывают имущественное положение ФИО1 и полагает возможным ограничиться минимальным размером штрафа.

Также следует зачесть в счет уплаты административного штрафа по настоящему постановлению денежные средства в сумме 2000 рублей, оплаченных ФИО1 по постановлению Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено постановлением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку ФИО1 назначается наказание без выдворения за пределы Российской Федерации, к срокам исполнения наказания следует применить положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и на основании ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Зачесть в счет уплаты административного штрафа по настоящему постановлению денежные средства в сумме 2000 (двух тысяч) рублей, оплаченных ФИО1 по чеку от ДД.ММ.ГГГГ на указанную сумму по УИН – №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата в установленный срок административного штрафа влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесшие постановление, по ходатайству лица может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление составлено 7 ноября 2024 года.

Судья А.Н. Лукина