Решение № 2-2863/2020 2-2863/2020~М-2374/2020 М-2374/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-2863/2020

Дело № 2-2863/2020 Строка 2.026

УИД 36RS0004-01-2020-002799-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Колесник А.А.,

с участие адвоката по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

В обоснование заявленных требований указал, что относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать – ФИО3 была лишена родительских прав в отношении истца на основании решения Левобережного районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, истец был передан органам опеки и попечительства Левобережного района г.Воронежа и помещен в Кантемировский детский дом, откуда 31.05.1996 г. его перевели в школу интернат №1 г.Воронежа. В августе 1997 г. ФИО7 передали на воспитание в приемную семью. После окончания школы в 2006 г., ФИО7 поступил в ВВВАИУ г.Воронежа. В этот же год он подписал контракт на прохождение военной службы в течение пяти лет после окончания ВУЗа. Окончив университет в 2011 г., истец вместе с супругой уехал по распределению в г.Новочеркасск Ростовской области, затем в г.Морозовск, где прослужил до апреля 2015 г., после чего был уволен с военной службы и переехал с семьей в г.Воронеж.

Как указывает истец, после увольнения из армии и по настоящее время он вынужден проживать со своей супругой и двумя малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. в съемной квартире, так как по месту регистрации по адресу <адрес> зарегистрированы и проживают еще 5 человек. Собрать документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области в возрасте до 23 лет ФИО7 не мог по рядку причин: учеба в ВУЗе проходила на строгом казарменном положении, разрешенными были только выходные и праздничные дни, после распределения в другую область, ежегодный отпуск предоставлялся только летом, когда большая часть сотрудников нужных организаций находилась в отпуске.

Согласно приказу департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.03.2019 г. №/ОД ФИО7 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области, поскольку в связи с внесенными изменениями в ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г. право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании изложенного, считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Истец ФИО7, его представитель по ордеру адвокат ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В суд направил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013г. №185-ФЗ, о 28.11.2015Г. №358-ФЗ, от 29.07.2018г. №267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее –список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 т. 8 Федерального закона от 1.1996г. №159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.4.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее- уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее- орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу ил органу местного самоуправления организацией (далее – уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст.8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка- определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области»

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 года, не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону №159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом №15-ФЗ с 1 января 2013 года, независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона №159-ФЗ, до 1 января 2013 года, на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона №15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становится на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям –сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать го в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО7 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № Отделом ЗАГС Левобережного района города Воронежа, что подтверждается свидетельством о смерти I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ, а мать – ФИО3, была лишена родительских прав в отношении истца и его сестры ФИО5 на основании решения Левобережного районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Как следует из учетного дела ФИО7, на основании постановления Главы администрации Левобережного района г.Воронежа от 18.10.1995 №, ФИО7, ФИО5 были помещены в детское учреждение для детей, лишенных родительского попечения. Кроме того, за ними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> до их совершеннолетия в соответствии с законодательством.

В период с 21.11.1995 г. по 31.05.1996 г. ФИО4 воспитывался в Кантемировском детском доме и находился на полном государственном обеспечении. Прибыл ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>. Выбыл ДД.ММ.ГГГГ в школу-интернат № <адрес>, что подтверждается справкой выданной ВрИО директора КДОУ ВО «Кантемировский ЦППМСП» ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 являлся воспитанником КУ ВО «Детский дом г.Воронежа» (ранее – средняя школа-интернат № для детей-сирот), что подтверждается справкой выданной директором КУ ВО «Детский дом города Воронежа» ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между председателем комитета по образованию и приемным родителем – ФИО9, комитет по образованию передает воспитанников школы-интерната № <адрес> ФИО6 и ФИО7 в приемную семью ФИО10

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в Падовской ООШ со 2 по 8 класс, что подтверждается справкой, выданной руководителем отдела по образованию, опеке и попечительству, спорту и работе с молодежью администрации Панинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в МБОУ СОШ №69 Левобережного района г.Воронежа, согласно справке, выданной директором МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из справки, выданной директором МКОУ 1- Михайловской средней общеобразовательной школы Панинского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учился в МКОУ 1- Михайловской средней общеобразовательной школы Панинского муниципального района Воронежской области.

С 2006 г. по 2011 г. ФИО7 обучался в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Военный авиационный инженерный университет» (г.Воронеж) Министерства обороны РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 проходил военную службу в вооруженных силах РФ по контракту (л.д.19)

Как следует из материалов дела, согласно справке № 15030269 от 22.09.2020г., выданной заместителем руководителя управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж, ФИО7 не использовал право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа города Воронеж.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 26.05.2020 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО7 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

31.01.2019 г. ФИО7 обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.03.2019 г. №/ОД ФИО7 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области, поскольку в связи с внесенными изменениями в ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г. право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Основанием для сохранения права на обеспечение жильем указанной категории граждан является постановка на учет в качестве нуждающегося до достижения 23 лет. Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (на 01.01.2013) ФИО7 должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на ФИО7 лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Доказательств того, что в возрасте до 23 лет ФИО7 был лицом из числа детей-сирот и обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья, ФИО7 не представлено. На момент обращения ФИО7 исполнилось 29 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы с указанным заявлением, им не представлено. ФИО7 имел возможность в совершеннолетнем возрасте (до 23 лет) самостоятельно осуществлять свои права (установить статус лица из числа детей-сирот и подать заявление на обеспечение жильем). Учитывая, что данное право до достижения возраста 23 лет ФИО7 реализовано не было и, соответственно, сохранено быть не может.

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу <адрес>.

Какого-либо жилого помещения пригодного для проживания в собственности истец не имеет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО7 ранее относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как усматривается из материалов личного дела ФИО7, предоставленного КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа, Постановлением главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 18.10.1995г. №2276 несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 (брат и сестра) помещены в детское учреждение для детей, лишенных родительского попечения, за ними закреплена жилая площадь по адресу <адрес> до совершеннолетия. Как усматривается из выписки из домовой книги ( по квартирной карточке) квартира состоит из одной комнаты площадью 17,4 кв.м., находится в коммунальной квартире, на момент совершеннолетия истца в 2011г. в комнате было зарегистрировано кроме истца еще два человека, таким образом, на истца приходится жилая площадь менее учетной нормы жилого помещения, установленного законодательством Воронежской области.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, принимая во внимание содержание приведенных правовых норм, суд полагает приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 01.03. 2019 года об отказе в принятии на учет ФИО7 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области является незаконным.

Как следует из возражений представителя ответчика, основанием отказа истцу во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось то обстоятельство, что ФИО7 обратился с заявлением о принятии на учет в возрасте 29 лет (л.д.36-41)

Вместе с тем, истец ссылается на наличие уважительных причин, по которым он несвоевременно обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет, а именно: учеба в ВУЗе проходила на строгом казарменном положении, разрешенными были только выходные и праздничные дни, после распределения в другую область, ежегодный отпуск предоставлялся только летом, когда большая часть сотрудников нужных организаций находилась в отпуске.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" следует, что на орган опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Однако органами опеки и попечительства по достижении истцом совершеннолетия не были приняты меры к постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд расценивает указанные обстоятельства как ненадлежащее выполнение уполномоченными органами обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в силу которых у истца возникло заблуждение об отсутствии у неё права на предоставление жилого помещения, что и явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым ФИО7 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, следует рассматривать как уважительные.

Таким образом, поскольку истец до достижения возраста 18-лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.), но данное право на обеспечение жилым помещением не реализовал в силу уважительных причин, то на основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ, п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, за истцом сохранилось право на обеспечение жилым помещением.

Более того, 04.04.2019 (вступило в силу 18.04.2019), Постановлением Правительства РФ № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», было принято, что дети-сироты независимо от достижениями ими возраста 23 лет, имевшие право, но не реализовавшие его, т.е. не обеспеченные жилыми помещениями до 1 января 2013 года, должны быть включены в список и обеспечены жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И.Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2020г.

Дело № 2-2863/2020 Строка 2.026

УИД 36RS0004-01-2020-002799-63