Решение № 12-94/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 12-94/2023

66RS0038-01-2023-001056-72

Дело № 12-94/2023

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2023 года г.Невьянск Свердловской области

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Лемешкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ...., жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000, вынесенное административной комиссией Невьянского городского округа Свердловской области,

установил:

указанным постановлением административной комиссией Невьянского городского округа ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 00.00.0000 ***-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ей назначено наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что по состоянию на 00.00.0000 ФИО2 в нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, допустила складирование легко воспламеняющегося сухого деревянного строительного мусора на территории, прилагающей к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с КН ***, расположенному по адресу: ...., чем нарушила требования п.п. 8, 13 п. 2 Постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа».

Не согласившись с решением коллегиального органа, ФИО2 (далее - заявитель) обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить. В обосновании своей позиции указала, что копия протокола ей вручена не была, протокол составлен без ее участия, объяснения от не отобраны не были; не установлена причина возгорания сухой травы на ее участке, хотя это виновные действия третьих лиц. По прибытию пожарной службы возгорание травы было локализовано, потушено. На ее участке происходит замена забора. Никакой легко воспламеняющийся сухой деревянный строительный мусор на своем участке она не складировала. Размер штрафа составляет 1/6 часть ее пенсии, что сильно отразиться на ее материальном положении.

В судебное заседание заявитель, представитель административной комиссии НГО, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были уведомлен в срок и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Невьянского городского суда Свердловской области. Заявитель просила о проведении судебного заседания без ее участия. Неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, необходимых для разрешения дела, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, его участие при совершении названного процессуального действия, ознакомление с содержанием протокола, вручение или направление ему его копии признаны обеспечить реализацию лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту путем ознакомления с существом вмененного ему противоправного деяния.

Исходя из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование указанных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела на составление протокола *** об административном правонарушении от 00.00.0000 ФИО2 извещалась уведомлением *** от 00.00.0000, которое ей получено по почте 00.00.0000.

Таким образом, протокол составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Этим же уведомлением ФИО2 уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении – 00.00.0000.

Таким образом, ее право на защиту не нарушено.

Факт направления ФИО2 копии протокола об административном правонарушении по истечении трех суток после его составления, равно как и направление копии протокола одновременно с обжалуемым постановлением, не повлиял на возможность ФИО2 реализовать свои процессуальные права, которыми она воспользовалась по своему усмотрению, в том числе с учетом того, что он, будучи уведомленным и о дате заседания комиссии по рассмотрению протокола на 00.00.0000, на заседание комиссии она также не явилась.

Статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» на территории Невьянского городского округа установлен особый противопожарный режим с 00.00.0000 до особого распоряжения. Этим же постановлением в период противопожарного режима на территории Невьянского городского округа запрещено гражданам в районах частной застройки, допущение в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями наличия сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов (подп. 8 п. 2); складирование горючих материалов (легко воспламеняющихся и горючих жидкостей, деревянных досок, парубков и т.п.) на придворовой территории общего пользования с расстоянием менее 3 метров от «красной линии» проезда (края проезжей части) (подп. 13 п. 2).

Как следует из материалов дела, по состоянию на допустила складирование легко воспламеняющегося сухого деревянного строительного мусора на территории, прилагающей к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с КН 66:15:3401011:1033, расположенному по адресу: .....

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждены достаточной совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Из представленной фотографии усматривается, что на территории, прилагающей к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с КН ***, расположенному по адресу: ...., складирован легко воспламеняющийся сухой деревянный строительный мусор.

Оснований не доверять этому фотоснимку не имеется, поскольку помимо этого, указанное обстоятельство подтверждено и рапортом врио оперативного дежурного ПП *** МО МВД России «Невьянский» от 00.00.0000.

Из этого же фотоснимка усматривается, что рядом с указанным домом плотная застройка, следовательно, соблюдение положений постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», которым на территории Невьянского городского округа установлен особый противопожарный режим, обязательно. Требования указанного положения направлены на обеспечение сохранения жилищного фонда.

Поэтому бездействиям ФИО2 дана верная юридическая оценка по ст.11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поскольку именно она как собственник земельного участка с КН *** расположенного по адресу: ...., была обязана соблюдать требования постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» и предпринимать все зависящие от нее меры, направленные на не допущение складирования легко воспламеняющегося сухого деревянного строительного мусора.

Фотоснимок, представленный заявителем в обоснование доводов жалобы о том, что на ее участке ведутся строительные работы по замене забора, не содержит даты, а также из него не представляется возможным с достоверностью установить участок местности, который на нем зафиксирован.

Доводы жалобы о том, что возгорание сухой трав произошло на вине третьих лиц, что пожар на момент прибытия пожарной бригады был локализован в данном случае правового значения не имеет, исходя из того, что ФИО1 привлечена к административной ответственности не за возговорание сухой травы, а за складирование легко воспламеняющегося сухого деревянного строительного мусора на территории, прилагающей к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с КН 66:15:3401011:1033, расположенному по адресу: .....

Также суд приходит к выводу на основе анализа распоряжения о предоставлении отпуска работникам от 00.00.0000, приказа о предоставлении отпуска работнику ФИО3 от 00.00.0000, постановления Администрации НГО от 00.00.0000 *** «О создании административной комиссии Невьянского городского округа», Постановлений от 00.00.0000 ***, от 00.00.0000 ***, от 00.00.0000 *** «О внесении изменений в постановление Администрации НГО от 00.00.0000 *** «О создании административной комиссии Невьянского городского округа», что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом на его составление, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000 вынесено административной комиссией Невьянского городского округа Свердловской области при надлежащем кворуме и также уполномоченным должностным лицом.

Наказание ФИО2 назначено справедливое, в минимальном размере санкции указанной статьи. Указание в постановлении на общие правила назначения наказания никак не повлияло на размер административного штрафа, назначенного в минимальном размере. Кроме того, заявителем не представлены документы о размере ее пенсии. Санкция ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не предусматривает иных видов административных наказаний, кроме как штрафа.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд также отмечает, что нарушение должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Существенных нарушений норм КоАП РФ, в том числе принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и требований о всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено; отсутствуют нарушения, имеющие существенный характер, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что настоящая жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления административной комиссии и удовлетворения жалобы ФИО2

Руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000, вынесенное административной комиссией Невьянского городского округа Свердловской области, оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии Невьянского городского округа по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ей назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Невьянский городской суд Свердловской области или непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья: О.А. Лемешкина

<*****>