Решение № 2-66/2025 2-66/2025(2-770/2024;)~М-610/2024 2-770/2024 М-610/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-66/2025

КОПИЯ

Гр. дело № 2-66/2025

УИД 62RS0023-01-2024-000877-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 20 марта 2025

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Коргутова Д.И.,

при секретаре Авдеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ГБУ РО «Сасовский ММЦ», в котором с учетом уточнения исковых требований просят признать за ними право на специальную социальную выплату, предусмотренную п/п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 8 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.01.2024 по 29.02.2024, в размере 30 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.03.2024; обязать ГБУ РО «Сасовский ММЦ» включить ФИО1, ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2024 и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для произведения выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истцы имеют среднее профессиональное образование и работают в должности медицинских сестер кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ». В 2023 работники кабинета гемодиализа получали выплаты по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, однако с января 2024 выплаты прекратились. Ранее ГБУ РО «Сасовский ММЦ» имело название ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» и обслуживало население жителей г. Сасово и Сасовского района Рязанской области. На основании распоряжения Правительства Рязанской области № 12-р от 19.01.2016 ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» присоединена к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», которое стало правопреемником ГБУ РО «Пителинская ЦРБ», при этом, цели деятельности ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» были сохранены.

В настоящее время учреждение имеет название ГБУ РО «Сасовский ММЦ», поскольку совместным приказом Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области от 27.12.2017 № 788-р/2338 ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «Сасовский ММЦ». В налоговом органе переименование зарегистрировано 15.01.2018. ОГРН – <***> и ИНН – <***> остались прежними. Основные цели и предмет деятельности медицинского учреждения и их функциональные (трудовые) обязанности не изменились.

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области № 147-р от 13.04.2020 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» присоединены ГБУ РО «Ермишинская ЦРБ» и ГБУ РО «Кадомская ЦРБ», при этом, цели деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не изменились.

Истцы с 01.01.2024 и до настоящего времени не получают выплаты, определенные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Полагают, что изменение наименования лечебного учреждения не является основанием для отказа в установлении им специальной социальной выплаты.

Определением суда от 23.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены – Фонд пенсионного и социального страхования РФ, ОСФР по Рязанской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости.

Истцы ФИО1, ФИО2 о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика – ГБУ РО «Сасовский ММЦ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск не признает.

Представитель третьих лиц – Фонда пенсионного и социального страхования РФ, ОСФР по Рязанской области ФИО3 о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения на иск, согласно которым, в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не относится к категории центральных районных, районных и участковых больниц.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Рязанской области, Министерства труда и социальной защиты РФ, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РФ, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников.

Права медицинских работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 названной статьи закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц (п.п. «д»).

Подпунктом «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в редакции № 1 от 31.12.2022 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8 000 руб.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в редакции №3 от 20.03.2024, с 01.03.2024 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, – 30 000 рублей.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 № 1183н (пункт 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568).

Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 № 1183н утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, утвердившего новую номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в соответствии с пунктами 9.10, 9.15 которой к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относятся медицинские сестры, медицинские сестры палатные (постовые).

Согласно п. 4 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее – Правила) для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п.6 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО4) имеет среднее профессиональное образование по специальности сестринское дело и квалификацию медицинская сестра, сертифицирована по специальности «сестринское дело», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ».

Данные обстоятельства подтверждаются: дипломом Рязанского медицинского училища № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №); свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; сертификатом специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовой книжкой ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 (до заключения брака – ФИО5) имеет среднее профессиональное образование и квалификацию медицинская сестра, сертифицирована по специальности «сестринское дело». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ».

Данные обстоятельства подтверждаются: дипломом Рязанского медицинского училища Ю № (регистрационный №) от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом специалиста №; свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовой книжкой ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №.

Согласно выписке из штатного расписания ГБУ РО «Сасовский ММЦ» на 01.01.2023 в штат диализного зала учреждения включена должность медицинской сестры палатной в количестве 3-х.

Из Положении о кабинете гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ» от 15.01.2018 следует, что основной задачей кабинета является оказание квалифицированной медицинской помощи больным с хронической почечной недостаточностью на прикрепленной территории (п. 2.1.1).

В обязанности медицинской сестры кабинета гемодиализа входит выполнение назначенных врачом-нефрологом кабинета гемодиализа процедур, разрешенных к выполнению средним медицинским персоналом (раздел 2 должностной инструкции медицинской сестры функциональной диагностики ГБУ РО «Сасовский ММЦ» от 16.04.2014).

Как следует из сообщения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» № 444 от 14.03.2025, в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 истцы получали специальную социальную выплату, предусмотренную п/п «е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Также судом установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, Министерства здравоохранения Рязанской области от 12.12.2011 №891-р/1309 МУЗ «Сасовская центральная районная больница» переименована в ГБУ РО «Сасовская центральная районная больница».

На основании распоряжения Правительства Рязанской области № 12-р от 19.01.2016 ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» и ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» реорганизованы путем присоединения ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», которое стало правопреемником ГБУ РО «Пителинская ЦРБ», цели деятельности ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» сохранены (пункты 1-3 Распоряжения).

Приказом Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области от 27.12.2017 № 788-р/2338 ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «Сасовский ММЦ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 запись о ГБУ РО «Сасовский ММЦ» как юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ 15.01.2018, основным видом деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» является деятельность больничных организаций.

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области № 147-р от 13.04.2020 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» присоединены ГБУ РО «Ермишинская ЦРБ» и ГБУ РО «Кадомская ЦРБ», цели деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» сохранены (пункты 1-3 Распоряжения).

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 11.12.2023, ГБУ РО «Сасовский ММЦ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, дата предоставления лицензии 29.04.2020, регистрационный номер лицензии Л041- 01183-62/00554659.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава ГБУ РО «Сасовский ММЦ», учреждением при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара.

Целью создания учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Рязанской области на оказание всех видов медицинской помощи (п. 2.2 Устава).

ГБУ РО «Сасовский ММЦ» является правопреемником ГБУ РО «Сасовская районная больница» в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 17.05.2012 № 205-р. (п.1.11 Устава).

Аналогичные положения относительно целей, предмета и видов деятельности медицинского учреждения, содержались в Уставе ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» (п.2.2).

Согласно письму Министерства здравоохранения Рязанской области от 11.02.2025 № АП/11-2039 ГБУ РО «Сасовский ММЦ» является государственным бюджетным учреждением, которое подведомственно министерству здравоохранения Рязанской области. ГБУ РО «Сасовский ММЦ» участвует в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 27.12.2024 № 440. ГБУ РО «Сасовский ММЦ» имеет в своем составе Пителинскую, Ермишинскую, Кадомскую районные больницы, медработники (врачи/ медицинские сестры) которых получают (с января 2023 года по настоящее время) специальную социальную выплату на основании п/п «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области от 27.12.2017 № 788-р/2338 «О переименовании и утверждении новой редакции Устава Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Сасовский межрайонный медицинский центр» ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» было переименовано в ГБУ РО «Сасовский ММЦ». Предмет, цели, функции, виды деятельности после переименования в ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не изменились.

Таким образом, судом установлено, что ГБУ РО «Сасовский ММЦ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Рязанской области, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и выполняющей функции центральной районной больницы. Изменение названия медицинского учреждения на «Межрайонный медицинский центр» обусловлено распространением его полномочий на несколько муниципальных образований, а не изменением функций и целей деятельности учреждения.

Согласно сообщению ГБУ РО «Сасовский ММЦ» № 456 от 19.03.2025 медицинское учреждение обслуживает население, численностью 48 550 человек.

Вопреки доводам представителя третьих лиц – Фонда пенсионного и социального страхования РФ и ОСФР по Рязанской области, поскольку истцы работают в должности медицинских сестер, которые в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (пункты 9.10, 9.15 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н) относятся к должностям среднего медицинского персонала соответственно, а ГБУ РО «Сасовский ММЦ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Рязанской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, истцы относится к категориям медицинских работников, указанным в п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты среднему медицинскому персоналу центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н.

С учетом установленных обстоятельств дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что ФИО1 и ФИО2 являются работниками медицинской организации, расположенной в населенном пункте с населением до 50 тысяч, в период с 01.01.2024 по 29.02.2024 размер ежемесячной специальной социальной выплаты истцам составляет 8 000 руб., а с 01.03.2024 – 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» удовлетворить полностью.

Признать за медицинской сестрой кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО1 <данные изъяты> право на специальную социальную выплату, предусмотренную п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 8 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.01.2024 по 29.02.2024, в размере 30 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.03.2024 и далее.

Обязать ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить медицинскую сестру кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО1 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2024 и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для производства выплат.

Признать за медицинской сестрой кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО2 <данные изъяты> право на специальную социальную выплату, предусмотренную п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 8 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.01.2024 по 29.02.2024, в размере 30 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.03.2024 и далее.

Обязать ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить медицинскую сестру кабинета гемодиализа ГБУ РО «Сасовский ММЦ» ФИО2 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2024 и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для производства выплат.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025.

Председательствующий: судья «подпись» Д.И. Коргутов

Копия верна: судья Д.И. Коргутов