Решение № 2А-1652/2025 2А-1652/2025~М-382/2025 М-382/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1652/2025

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Смирновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1652/25 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 30.10.2024 г. №РД-2419.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность путём заключения договора купли-продажи от 16.10.2024 г. №СП-9/5088, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Смирновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1652/25 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывают, что ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 311 м2 по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования: ведение огородничества. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, по договору аренды №797а от 10.10.2024 г., номер государственной регистрации № от 14.10.2024 г. 16.10.2024 г. он подал заявление №СП-9/5088 о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-2419 от 30.10.2024 г. ему отказано в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешённого использования не предусмотрено. Согласно Правилам землепользования и застройки огородничество относится к условно разрешённому виду использования земельного участка, при этом уполномоченным органом в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования ему отказано. Однако земельный участок с кадастровым номером № уже образован и поставлен на кадастровый учёт с видом разрешённого использования «ведение огородничества» на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-1198 от 18.05.2023 г. Решением Думы г.о. Самара от 25.05.2023 г. №297 строки «ведение огородничества», «ведение садоводства» п.13.3 ст.13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара изложены в новой редакции, вид разрешённого использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2)» изменён с основных видов разрешённого использования на условно разрешённые виды использования. Изменения не имеют обратной силы и не распространяются на правоотношения, возникшие до введения в действие указанных изменений. Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-2419 от 30.10.2024 г.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 20.02.2013 г. ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от 28.12.2023 г. ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом заявителем решении.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.05.2023 г. №РД-1198 осуществлено предварительное согласование предоставления в аренду ФИО1 земельного участка площадью 311 м2 в Советском районе в кадастровом квартале № на пересечении Хрустального пер. и ул. Мориса Тореза для ведения огородничества и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 60-64).

На основании данного административного акта осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка, присвоен кадастровый номер № (л.д. 48-56).

10.10.2024 г. истец и Департамент градостроительства г.о. Самара подписали договор аренды №797а в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 6-13). Земельный участок передан в аренду для ведения огородничества на 3 года.

16.10.2024 г. истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/5088 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 34-37).

Распоряжением от 30.10.2024 г. №РД-2419 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 30-31).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивают законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача истцом ответчику заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделен полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента градостроительства г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.1, 6 п.1 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка закон не устанавливает.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ – разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по карте правового зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утверждённых постановлением Самарской городской думы от 26.04.2021 г. №61. Использование земельного участка для ведения огородничества в этой зоне не относится к основным видам разрешённого использования.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) подтверждается выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара (л.д. 43).

В соответствии со ст.13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара для территориальной зоны Ж-2 ведение огородничества относится к условно разрешённым видам использования земельных участков.

Однако в редакции Правил землепользования и застройки г.о. Самара, действовавшей до 27.05.2023 г., ведение огородничества для территориальной зоны Ж-2 относилось к основным видам использования земельных участков.

На момент введения в действие изменений градостроительных регламентов уже было принято решение о формировании земельного участка и предварительном согласовании его предоставления заявителю в аренду для целей ведения огородничества.

Согласно п.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку на момент начала использования истцом обоих земельных участков (на момент их первоначального предоставления в аренду) вид их разрешённого использования соответствовал установленному градостроительному регламенту, истец вправе продолжать их использование для той же цели, несмотря на изменение градостроительного регламента. Доказательств того, что продолжение такого использования создаёт опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено. При этом закон не ограничивает землепользователя в возможности изменить вид права на земельный участок, не устанавливает запрета на его приватизацию. Приватизация земельного участка не изменяет характер его использования, соответственно, не увеличивает меру несоответствия землепользования изменившемуся градостроительному регламенту.

Кроме того, сохраняют своё значение выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Ленинского районного суда г. Самары от 17.04.2024 г. по делу №2а-2086/24 (л.д. 60-64) по спору с участием тех же лиц. Проверяя обоснованность отказа Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества, суд заключил, что изменение градостроительных регламентов, последовавшее после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не препятствует его предоставлению. Соответственно, это справедливо и при решении вопроса о приватизации земельного участка – коль скоро использование по определённому назначению земельного участка арендатором является законным, в той же мере законным будет и его использование по тому же назначению собственником.

При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

Соответственно, суд не оценивает наличие или отсутствие иных препятствий к предоставлению испрашиваемых земельных участков заявителю.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 30.10.2024 г. №РД-2419.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность путём заключения договора купли-продажи от 16.10.2024 г. №СП-9/5088, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь