Решение № 2-3052/2021 2-3052/2021~М-2882/2021 М-2882/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-3052/2021

Решение Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Воронцовой Т.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Так, решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5, родители заявителя, были лишены родительских прав. ФИО1 обучался в МОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат Героя Советского Союза им. Н.А. Белозерцева г. Балашова Саратовской области», где находился на полном государственном обеспечении. После окончания школы-интерната продолжил обучение в профессионально-техническом училище № 15 г. Балашова, которое окончил в 2001 году. Приговором Балашовского районного суда Саратовской области от 14 ноября 2001 года ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Кроме того. 18 февраля 2002 годы ФИО1 также был осужден приговором Балашовского районного суда Саратовской области по п. «б,в,г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 4 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 03 сентября 2006 года ФИО1 был освобожден по отбытии наказания. Приговором Балашовского районного суда Саратовской области от 04 июня 2007 года ФИО1 был осужден по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 17 марта 2010 года освобожден по отбытии наказания. Прав на какие-либо объекты недвижимости истец не имеет. В 2010 году ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Балашовского муниципального района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, поскольку относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в удовлетворении данного требования истцу было отказано, так как его возраст составлял более 23 лет, в связи с чем он утратил одно из установленных законодательством условий получения мер социальной поддержки. 22 декабря 2017 года между истцом и ФИО6 был заключен брак, от которого имеется малолетний ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающая тяжелым заболеванием. В период с 2018 года по 2019 год ФИО1 осуществлял уход за супругой в связи с ухудшением состояния ее здоровья, а в последствии и за ребенком, которому была проведена медицинская операция. 13 июня 2018 года истец обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, где исходя из письма ответчика от 14 июня 2018 года истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда, поскольку на момент обращения ему было более 23 лет. Затем истец обратился в Кировский районный суд г. Саратова с целью обжалования действий ответчика, однако в приеме документов было отказано. Впоследствии ФИО1 повторно обратился в орган опеки и попечительства администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по данному вопросу, ему было разъяснено право на обращение в суд. Таким образом, посчитав свои права нарушенными, ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просит восстановить срок на подачу заявления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, а также возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку на момент подачи заявления о постановке на учет, истцу было свыше 23 лет. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения 23 летнего возраста, истцом не представлено.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела опеки и попечительства управления образования администрации Балашовского муниципального района Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из материалов дела, решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5, родители заявителя, были лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-12).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако, согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей–сирот, лиц из числа детей–сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обучался в МОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат Героя Советского Союза им. Н.А. Белозерцева г. Балашова Саратовской области», где находился на полном государственном обеспечении. После окончания школы-интерната продолжил обучение в профессионально-техническом училище № 15 г. Балашова, которое окончил в 2001 году (л.д. 14, 15, 88 ).

Приговором Балашовского районного суда Саратовской области от 14 ноября 2001 года ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

18 февраля 2002 годы ФИО1 был осужден приговором Балашовского районного суда Саратовской области по п. «б,в,г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 4 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 03 сентября 2006 года ФИО1 был освобожден по отбытии наказания.

Приговором Балашовского районного суда Саратовской области от 04 июня 2007 года ФИО1 был осужден по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 17 марта 2010 года освобожден по отбытии наказания (л.д. 16).

В 2010 году ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Балашовского муниципального района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, поскольку относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в удовлетворении данного требования истцу было отказано, так как его возраст составлял более 23 лет, в связи с чем он утратил одно из установленных законодательством условий получения мер социальной поддержки.

22 декабря 2017 года между ФИО1 и ФИО6 был заключен брак (л.д. 25).

От брака имеется малолетний ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24).

Также в судебном заседании установлено, что в период с 2018 года по 2019 год ФИО1 осуществлял уход за супругой в связи с ухудшением состояния ее здоровья, а впоследствии и за ребенком, которому была проведена медицинская операция и поставлен диагноз (л.д. 28).

04 и 13 июня 2018 года истец обращался в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л.д. 18, 19, 69).

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 июня 2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с данным заявлением по достижении 23-летнего возраста (л.д. 9-10).

Впоследствии ФИО1 повторно обратился в орган опеки и попечительства администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по данному вопросу, ему было разъяснено право на обращение в суд.

Данные о том, что истец имеет на праве собственности жилое помещение или же приобрел право пользования жилым помещением на территории Саратовской области, в материалах дела отсутствуют. Напротив, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 23 июня 2021 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1, а также членов его семьи ФИО7, ФИО11 на недвижимое имущество (л.д. 52-55).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля2012 года 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23 января 2019 года № 56-АПГ18-15.

Правительством Саратовской области принято постановление от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным постановлением утверждены: положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению № 1, и положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению № 2.

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 26 января 2018 года № 32-АПГ17-13, Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области признано не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов: «со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области».

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3 ч. 8 ст. 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Закона вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент совершеннолетия истца, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из текста ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 июня 2018 года, согласно которого ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом, конкретных мотивов отказано во включении в соответствующий список данное письмо не содержит.

Как следует из возражений представителя ответчика, данных в судебном заседании, причиной отказа во включении ФИО1 в список явилось то, что на момент подачи истцом заявления он достиг возраста 34 лет. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением им не представлено, что свидетельствует о злоупотреблении своими правами.

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 01 января 2013 года, не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 01 января 2013 года, независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 01 января 2013 года, на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01 января 2013 года в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Обращаясь с требованием о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, истец указывает, что пропустил установленный законом срок по причине нахождения в местах лишения свободы, а впоследствии осуществлении ухода за членами своей семьи и по причине не разъяснения истцу органами опеки и попечительства Балашовского муниципального района Саратовской области права на получение от государства бесплатного жилого помещения до достижения 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением, в связи с чем имеются основания для восстановления истцу указанного срока.

В связи с восстановлением ФИО1 срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением, требование истца о возложении на ответчика обязанности по включению его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением, подлежит удовлетворению, поскольку данный вопрос относится к компетенции ответчика и подлежит разрешению последним при новом рассмотрении заявления в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу заявления о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.А. Бивол