Решение № 12-166/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-166/2017

<...> Дело № 12-166/2017


РЕШЕНИЕ

город Омск 12 мая 2017 года

Куйбышевский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

с участием законного представителя БДОУ города Омска «Детский сад № 344» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 344» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 247/17 от 28 февраля 2017 года бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 344» (далее по тексту Учреждение, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 344» признано виновным в том, что 15 февраля 2017 года в 12.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности Учреждения, расположенного по адресу: <...> и <...> выявлено нарушение требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организация», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактики паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а именно:

- в группе "Винни-Пух" 19.01.2017 г. не проведена своевременная изоляция ребенка с подозрением на инфекционное заболевание: ФИО2, ребенок с рвотой находился в группе до прихода родителей (что подтверждается объяснительной помощника воспитателя ФИО3). Ребенок с клиническими проявлениями острой кишечной инфекции находился в организованном коллективе (группе), не проведена изоляция заболевшего ребенка, осмотр контактных, лабораторное обследование заболевшего - на кишечную группу инфекции, рвотные массы для исследования не отобраны;

- после заключительной дезинфекции 23.01.2017 г., в группе "Винни-Пух" - в смыве с ковра, обнаружены яйца остриц (E.vermicu1aris, контагиозный гельминтоз, подтверждается протоколом испытания N 894 от 25.01.2017 г. дата отбора 23.01.2017 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от 01.02.2017 г. N 232 ЭО/Л АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области"), в группе "Солнышко" в смывах с дверной ручки туалета, батареи обнаружены яйца остриц (E.vennicularis, контагиозиый гельминтоз, подтверждается протоколом испытаний N 892 от 25.01.2017 г., дата отбора 23.01.2017 г. экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от 01.02.2017 г. N 232 ЭО/Л АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области"), что свидетельствует о фекальном загрязнении объектов внешней среды и создает условия для распространения паразитарного заболевания и заражения детей и персонала, а также некачественном проведении заключительной дезинфекции,

- в детском дошкольном учреждении по адресу <...> согласно данным журнала амбулаторного приема, движения изолятора 01.09.2016 г. зарегистрировано обращение ребенка ФИО4 Саши ДД.ММ.ГГГГ г.р. с жалобами на рвоту. Согласно журналу движения по изолятору 08.l1.2016 г. обращение ребенка ФИО5 17.09.13 г. с жалобами на рвоту и температуру 38,4 С. Диагноз острая кишечная инфекция медицинским работником не выставлен при наличии клинических проявлений. На случай заболевания не передано экстренное извещение, противоэпидемические мероприятия не были проведены (осмотр контактных, лабораторное обследование - заболевшие дети не обследованы на кишечную группу инфекций, рвотные массы для :исследования не отобраны,

- на момент проверки 19.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу: <...> медицинское наблюдение за контактными детьми с больными острой кишечной инфекцией осуществлялось с нарушением требований санитарных правил, а именно: из представленных листов наблюдения невозможно установить данные о наблюдении в группе «Жар-Птица», «Красная Шапочка» - графы наблюдения за температурой, опросом, осмотром обозначены (N, Н). характер стула (-), (что подтверждается листами наблюдения),

- на момент проверки в детском дошкольном учреждении по адресу ул. Иванишко, д. 24 отсутствовал контроль за сроками реализации продукции, в журнале бракеража сырой продукции (молоко) невозможно установить конечный срок реализации продукции (подтверждается пояснительной ФИО6, копией журнала бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов),

- не обеспечен контроль в детском дошкольном учреждении по адресу ул. Иванишко, д. 24 за проведением осмотра персонала на гнойничковые заболевания, воспитатель группы "Непоседа" ФИО7 (с 09.01.2017 г. совмещает работу помощника воспитателя), не осматривалась на гнойничковые заболевания, (подтверждается журналом осмотра на гнойничковые заболевания),

- на момент проверки 19.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу <...> для контроля температурного режима в холодильнике бакалея-консервы использовался неисправный термометр (температура при проверке 280С, при хранении продукции от 00 до + 250С, от 20 до + 100С), при этом в журнале контроля температурного режима холодильного оборудования указывалась температура + 70С, что подтверждается объяснительной медицинского работника,

- на момент проверки 23.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу <...> томатная паста "ДОМАТ" изготовитель 000 "Алмалык" 142153 <...> Д. 5 в количестве 1 банка хранилась после вскрытия при температуре + 90С, при нормируемой (согласно маркировочному ярлыку) 4 +- 20С (что подтверждается пояснительной кладовщика ФИО8),

- в детском дошкольном учреждении по адресу 22-я Линия, 48 в группе «Яблонька» отсутствует пробка в буфетной для мытья посуды (подтверждается фотоматериалами),

- 19.01.2017 г. для питания детей использовалось молоко питьевое пастеризованное согласно протоколу испытания N 814 от 24.01.2017 г. Аккредитованного Испытательного лабораторного Центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" в молоке питьевое пастеризованное "То, что надо" М.д.ж. 3,2%, упаковка финпак ГОСТ 31450-2013 г. т-ра хранения 4+-20С, - 5 суток не вскрытая, с датой выработки 18.01.2017 г., изготовитель Молзавод ОАО "Агро-фирма "Екатеринославский" (Россия, Омская область, Шербакульский район, с. Екатеринославка), отобранного 19.01.2017 г. в БДОУ г. Омска "Детский сад N 344" обнаружена санитарно-показательная микрофлора: БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01 см3 (допустимая величина - не допускаются в 0,01 см3),

- дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,06% для санитарно технического оборудования (группа «Жар-Птица») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,057-0,063%, фактически содержит 0,049% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,075% для обработки: посуды («Жар-Птица») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,071-0,079%, фактически содержит 0,064% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,06% для санитарно технического оборудования (группа «Красная шапочка») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,057-0,063%, фактически содержит 0,049% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,075% для посуды («Красная шапочка») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с Методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,071-0,079%, фактически содержит 0,13% АДВ), что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (протокол испытаний N 573 от 20.01.2017 г., N 574 от 20.01.2017 г., N 577 от 20.01.2017 г., N 578 от 20.01.2017 г.) пробы дезинфицирующих средств не соответствуют требованиям санитарных правил,

- в смывах с объектов внешней среды на пищеблоке (<...> дата отбора 23.01.2017 г.) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (весы Г.П.), что свидетельствует о фекальном загрязнении и некачественном проведении дезинфекции на пищеблоке и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, что подтверждается протоколом испытания N 1003 от 26.01.2017 г. АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", экспертным заключением по результатам лабораторных исследованиям N 230 ЭО/Л от 01.02.2017 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области". Таким образом, не обеспечен контроль за достижением дезинфекции на объектах внешней среды (в смывах с объектов внешней среды обнаружены БГКП),

Кроме того, в здании по адресу: 644031, <...>:

- расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и отопительными приборами;

- крупа (пшено шлифованное) хранится в складском помещении в заводской упаковке при температуре +21 градусов при должной температуре не выше +18 градусов согласно товарного ярлыка. Пшено поступило 20.01.2017 г. в количестве 25 кг. по товарной накладной N 189 от 20.01.2017 г. поставщиком ООО "Скорпион". Изготовитель пшена ОАО "Урбахский комбинат хлебопродуктов", фактический адрес: <...>. На 23.01.2017 г. в наличии 23,24 кг. пшена.

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: 23.01.2017 г. на обед вместо гуляша из говядины дети получили макароны, запеченные с яйцом (мясо не завезено по причине блокировки контракта с ЗАО МПК "Компур" антимонопольной службой);

- не соблюдается порядок обработки яиц в мясо-рыбном цехе: не проводится первая обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; проводится только обработка в дезинфекционном средстве «Ника».

- в неисправном состоянии находится холодильное оборудование (шкаф) в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов, что является нарушением санитарных норм и правил.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Учреждение в лице законного представителя обратилось в районный суд с жалобой, указав, что Учреждение не осуществляет дополнительные платные услуги, не имеет спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников, кроме бюджетного финансирования. Из этого следует вывод, что Учреждение не имеет возможности оплатить административный штраф. Просили отменить постановление и максимально уменьшить размер штрафа.

Законный представитель БДОУ г. Омска «ДС № 344» - ФИО1 (приказ № 94-кр от 15 февраля 2016 года – л.д. 71), в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление, поддержала, указав, что выявленные нарушения не оспаривают, их возникновение вызвано тем, что детский сад недавно открылся, идет набор групп детей и их привыкание, адаптация, что влечет возникновение инфекций. Не настаивала на отмене постановления, но просила снизить размер назначенного штрафа до минимально возможного.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, представитель департамента образования Администрации города Омска в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО9, действующая на основании доверенности (л.д. 86), суду пояснила, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Учреждения, послужило поступившее из медучреждения сообщение о заболевании детей. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения подтверждаются материалами дела. Так как ранее Учреждение уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, имеет место повторность, что послужило основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Против снижения размера штрафа не возражают.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу суда, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении, поступившем из Управления Роспотребнадзора по Омской области для рассмотрения жалобы следует и, не оспаривалось законным представителем Учреждения, что на основании Распоряжения № 47/вп от 19 января 2017 года (л.д. 32) в период времени с 19 января 2017 года по 15 февраля 2017 года (19.01.2017, 23.01.2017 и 15.02.2017) в отношении БДОУ г. Омска «ДС № 344» (место нахождения: <...>), должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам), в ходе которой были отобраны пробы и образцы, и по результатам которой 15 февраля 2017 года был составлен акт проверки № 47/вп (л.д. 35), с зафиксированными в нем выявленными нарушениями:

- в группе "Винни-Пух" 19.01.2017 г. не проведена своевременная изоляция ребенка с подозрением на инфекционное заболевание: ФИО2, ребенок с рвотой находился в группе до прихода родителей (что подтверждается объяснительной помощника воспитателя ФИО3). Ребенок с клиническими проявлениями острой кишечной инфекции находился в организованном коллективе (группе), не проведена изоляция заболевшего ребенка, осмотр контактных, лабораторное обследование заболевшего - на кишечную группу инфекции, рвотные массы для исследования не отобраны;

- после заключительной дезинфекции 23.01.2017 г., в группе "Винни-Пух" - в смыве с ковра, обнаружены яйца остриц (E.vermicu1aris, контагиозный гельминтоз, подтверждается протоколом испытания N 894 от 25.01.2017 г. дата отбора 23.01.2017 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от 01.02.2017 г. N 232 ЭО/Л АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области"), в группе "Солнышко" в смывах с дверной ручки туалета, батареи обнаружены яйца остриц (E.vennicularis, контагиозиый гельминтоз, подтверждается протоколом испытаний N 892 от 25.01.2017 г., дата отбора 23.01.2017 г. экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от 01.02.2017 г. N 232 ЭО/Л АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области"), что свидетельствует о фекальном загрязнении объектов внешней среды и создает условия для распространения паразитарного заболевания и заражения детей и персонала, а также некачественном проведении заключительной дезинфекции,

- в детском дошкольном учреждении по адресу <...> согласно данным журнала амбулаторного приема, движения изолятора 01.09.2016 г. зарегистрировано обращение ребенка ФИО4 Саши ДД.ММ.ГГГГ г.р. с жалобами на рвоту. Согласно журналу движения по изолятору 08.l1.2016 г. обращение ребенка ФИО5 17.09.13 г. с жалобами на рвоту и температуру 38,4 С. Диагноз острая кишечная инфекция медицинским работником не выставлен при наличии клинических проявлений. На случай заболевания не передано экстренное извещение, противоэпидемические мероприятия не были проведены (осмотр контактных, лабораторное обследование - заболевшие дети не обследованы на кишечную группу инфекций, рвотные массы для :исследования не отобраны,

- на момент проверки 19.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу: <...> медицинское наблюдение за контактными детьми с больными острой кишечной инфекцией осуществлялось с нарушением требований санитарных правил, а именно: из представленных листов наблюдения невозможно установить данные о наблюдении в группе «Жар-Птица», «Красная Шапочка» - графы наблюдения за температурой, опросом, осмотром обозначены (N, Н). характер стула (-), (что подтверждается листами наблюдения),

- на момент проверки в детском дошкольном учреждении по адресу ул. Иванишко, д. 24 отсутствовал контроль за сроками реализации продукции, в журнале бракеража сырой продукции (молоко) невозможно установить конечный срок реализации продукции (подтверждается пояснительной ФИО6, копией журнала бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов),

- не обеспечен контроль в детском дошкольном учреждении по адресу ул. Иванишко, д. 24 за проведением осмотра персонала на гнойничковые заболевания, воспитатель группы "Непоседа" ФИО7 (с 09.01.2017 г. совмещает работу помощника воспитателя), не осматривалась на гнойничковые заболевания, (подтверждается журналом осмотра на гнойничковые заболевания),

- на момент проверки 19.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу <...> для контроля температурного режима в холодильнике бакалея-консервы использовался неисправный термометр (температура при проверке 280С, при хранении продукции от 00 до + 250С, от 20 до + 100С), при этом в журнале контроля температурного режима холодильного оборудования указывалась температура + 70С, что подтверждается объяснительной медицинского работника,

- на момент проверки 23.01.2017 г. в детском дошкольном учреждении по адресу <...> томатная паста "ДОМАТ" изготовитель 000 "Алмалык" 142153 <...> Д. 5 в количестве 1 банка хранилась после вскрытия при температуре + 90С, при нормируемой (согласно маркировочному ярлыку) 4 +- 20С (что подтверждается пояснительной кладовщика ФИО8),

- в детском дошкольном учреждении по адресу 22-я Линия, 48 в группе «Яблонька» отсутствует пробка в буфетной для мытья посуды (подтверждается фотоматериалами),

- 19.01.2017 г. для питания детей использовалось молоко питьевое пастеризованное согласно протоколу испытания N 814 от 24.01.2017 г. Аккредитованного Испытательного лабораторного Центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" в молоке питьевое пастеризованное "То, что надо" М.д.ж. 3,2%, упаковка финпак ГОСТ 31450-2013 г. т-ра хранения 4+-20С, - 5 суток не вскрытая, с датой выработки 18.01.2017 г., изготовитель Молзавод ОАО "Агро-фирма "Екатеринославский" (Россия, Омская область, Шербакульский район, с. Екатеринославка), отобранного 19.01.2017 г. в БДОУ г. Омска "Детский сад N 344" обнаружена санитарно-показательная микрофлора: БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01 см3 (допустимая величина - не допускаются в 0,01 см3),

- дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,06% для санитарно технического оборудования (группа «Жар-Птица») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,057-0,063%, фактически содержит 0,049% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,075% для обработки: посуды («Жар-Птица») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,071-0,079%, фактически содержит 0,064% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,06% для санитарно технического оборудования (группа «Красная шапочка») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,057-0,063%, фактически содержит 0,049% АДВ); дезинфицирующее средство Део - хлор Люкс 0,075% для посуды («Красная шапочка») разводится без учёта методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с Методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,071-0,079%, фактически содержит 0,13% АДВ), что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (протокол испытаний N 573 от 20.01.2017 г., N 574 от 20.01.2017 г., N 577 от 20.01.2017 г., N 578 от 20.01.2017 г.) пробы дезинфицирующих средств не соответствуют требованиям санитарных правил,

- в смывах с объектов внешней среды на пищеблоке (<...> дата отбора 23.01.2017 г.) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (весы Г.П.), что свидетельствует о фекальном загрязнении и некачественном проведении дезинфекции на пищеблоке и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, что подтверждается протоколом испытания N 1003 от 26.01.2017 г. АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", экспертным заключением по результатам лабораторных исследованиям N 230 ЭО/Л от 01.02.2017 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области". Таким образом, не обеспечен контроль за достижением дезинфекции на объектах внешней среды (в смывах с объектов внешней среды обнаружены БГКП),

Кроме того, в здании по адресу: 644031, <...>:

- расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и отопительными приборами;

- крупа (пшено шлифованное) хранится в складском помещении в заводской упаковке при температуре +21 градусов при должной температуре не выше +18 градусов согласно товарного ярлыка. Пшено поступило 20.01.2017 г. в количестве 25 кг. по товарной накладной N 189 от 20.01.2017 г. поставщиком ООО "Скорпион". Изготовитель пшена ОАО "Урбахский комбинат хлебопродуктов", фактический адрес: <...>. На 23.01.2017 г. в наличии 23,24кг. пшена.

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: 23.01.2017 г. на обед вместо гуляша из говядины дети получили макароны, запеченные с яйцом (мясо не завезено по причине блокировки контракта с ЗАО МПК "Компур" антимонопольной службой);

- не соблюдается порядок обработки яиц в мясо-рыбном цехе: не проводится первая обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; проводится только обработка в дезинфекционном средстве «Ника».

- в неисправном состоянии находится холодильное оборудование (шкаф) в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов, что является нарушением санитарных норм и правил.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица 15 февраля 2017 года протокола об административном правонарушении № 247/17 по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 25).

На основании материалов дела об административном правонарушении и вышеназванного протокола об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области 28 февраля 2017 года вынесено постановление N 247/17 о привлечении бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 344» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 19).

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая в свою очередь предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Данная норма свидетельствует, что учреждения (в том числе бюджетные) выступают субъектами обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, наравне с иными хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений части 1 статьи 17 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования по устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений образовательных организаций» (далее СанПин 2.4.1.3049-13) настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно требованиям вышеназванного СанПиН:

п. 6.13 - кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

п. 11.2 - ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия.

п. 13.10 - кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

п. 13.11 - разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °C) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °C) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках. Доски и ножи хранятся на рабочих местах раздельно в кассетах или в подвешенном виде.

п. 14.1 - прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.

Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

п. 14.2 - пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.

п. 14.6 - молоко хранится в той же таре, в которой оно поступило, или в потребительской упаковке.

Крупа, мука, макаронные изделия хранятся в сухом помещении в заводской (потребительской) упаковке на подтоварниках либо стеллажах на расстоянии от пола не менее 15 см, расстояние между стеной и продуктами должно быть не менее 20 см.

п. 14.12 - обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

Допускается использование других моющих или дезинфекционных средств в соответствии с инструкцией по их применению.

п. 15.5 - фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

п. 17.1 - все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи.

Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

п. 17.7 - при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации.

п. 19.3 - ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья (Приложение N 16).

Не допускаются к работе на пищеблоке и в групповых ячейках к накрыванию на столы лица с ангинами, катаральными явлениями верхних дыхательных путей, гнойничковыми заболеваниями рук, заболевшие или при подозрении на инфекционные заболевания.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.10.2013 N 53 и согласно которых:

п. 4.7 - для выявления случаев острых кишечных инфекций (ОКИ) среди людей диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного исследования, эпидемиологического анамнеза.

п. 5.6 - подтверждение этиологии острой кишечной инфекции проводится любыми методами, доступными для лаборатории.

п. 5.9 - материалом для исследований по обнаружению возбудителей острой кишечной инфекции могут служить испражнения, рвотные массы, промывные воды желудка и кишечника, кровь.

п. 6.1 - в эпидемических очагах острой кишечной инфекции, в период эпидемических подъемов заболеваемости острой кишечной инфекции на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции.

п. 6.2 - медицинская организация, выявившая больного или носителя возбудителей ОКИ (в том числе при изменении диагноза), обязана принять меры по изоляции больного и направить экстренное извещение в территориальный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При выявлении больных ОКИ в школах, детских дошкольных организациях, организациях отдыха для детей и взрослых, социальных учреждениях (интернатах) ответственность за своевременное информирование территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возлагается на руководителя организации. Медицинский работник организации, выявивший больного, обязан принять меры по изоляции больного и организации дезинфекции.

п. 6.13 - осмотр и выявление больных в эпидемических очагах осуществляют врачи клинических специальностей (инфекционисты, терапевты, педиатры и другие).

Наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемических очагах (контактные лица), проводится медицинскими работниками по месту жительства или по месту работы контактного лица.

За контактными лицами, относящимися к декретированному контингенту, детьми, посещающими детские дошкольные организации и летние оздоровительные организации, медицинское наблюдение осуществляется не только по месту жительства, но и по месту работы (учебы, отдыха).

Результаты медицинского наблюдения отражаются в амбулаторных картах, в историях развития ребенка, в стационарах - в историях болезни (при регистрации очага в стационаре).

Длительность медицинского наблюдения составляет 7 дней и включает опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены СП Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 и согласно требованиям которых:

п. 12.1 - о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

п. 12.3 - каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Раздел 6 санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению благоприятных условий воспитания и обучения населения: п. 6.1 - в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - 07.06.2003, введенных с 30 июня 2003 и согласно которых:

п. 3.6.3 - выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

п. 4.2.1 - в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50 (ред. от 29.12.2015) и согласно которым:

п. 1.3 - соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П. 11.1 - профилактика энтеробиоза осуществляется в соответствии с санитарными правилами (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 57 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.2.3110-13 "Профилактика энтеробиоза" (зарегистрировано Минюстом России 20.01.2014, регистрационный N 31053).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СП 2.3.6.1079-01, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Согласно данных СП:

п. 7.4 - скоропортящиеся и особо скоропортящиеся продукты перевозят охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортировки. Количество поставляемых скоропортящихся продуктов должно соответствовать емкостям имеющегося в организации холодильного оборудования.

п. 7.7 - поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") и вступившем в силу с 1 мая 2014 года.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая выявленные нарушения и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что должностное лицо обоснованно установило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения юридическим лицом БДОУ г. Омска «Детский сад № 344».

Фактически, нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях юридического лица его законным представителем ни в ходе рассмотрения дела, ни в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось.

Между тем, обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Однако, суд полагает, что данный вывод сделан преждевременно, исходя из следующего.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как видно из материалов дела, постановлением должностного лица Роспотребнадзора по Омской области № 93/17 от 24 января 2017 года БДОУ г. Омска «Детский сад № 344» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 89-90), при этом отметка о вступлении его в законную силу в постановлении отсутствует и на рассмотрение жалобы административным органом данные сведения представлены не были.

Кроме того, как следует из материалов дела по настоящей жалобе, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены должностными лицами в ходе внеплановой проверки 19.01.2017 г., 23.01.2017 г., 25.01.2017 г., 01.02.2017 г., то есть до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении № 93/17 от 24 января 2017 года, поскольку иное в ходе рассмотрения жалобы не доказано.

Указанное, по мнению суда, не образует повторность совершения административного правонарушения и наличия в действия Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, но не исключает ответственность лица по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, являясь основанием для переквалификации действий БДОУ г. Омска «Детский сад № 344» с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, так как не ухудшает положение Учреждения и является основанием для изменения размера назначенного ему штрафа, но без учета положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, о чем в судебном заседании указывала законный представитель Учреждения, учитывая объем и характер выявленных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 247/17 от 28 февраля 2017 года, переквалифицировав действия бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 344» с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья /подпись/ Решение вступило в законную силу 26.05.2017