Решение № 12-111/2018 12-9/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-111/2018

Дело №12-9-2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шумерля 25 января 2019 года

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Сливницына Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации ........................ от "___" ___________ г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 от «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации ........................ от "___" ___________ г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 от «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением и обратился с жалобой в Шумерлинский районный суд.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства в отношении него, в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием события правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал по мотивам, изложенным в жалобе, и вновь привели их суду.

Исследовав дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, "___" ___________ г. ФИО1 осуществлял торговлю детскими игрушками и обувью в неустановленном месте, на тротуаре, рядом с магазином «Магнит» по адресу: .........................

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от "___" ___________ г., фототаблицей, объяснениями самого ФИО1, протоколом заседания административной комиссии при администрации ........................ от "___" ___________ г.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 от «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судьей отклоняются.

Содержание протокола об административном правонарушении № ___________ свидетельствует о том, что он составлен с участием ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен, он им подписан, что согласуется с положениями части 5 статьи 28.2 названного Кодекса.

Данные о понятых и свидетелях вносятся в протокол в случае их участия при осуществлении процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

Представленную ФИО1 незаверенную ксерокопию протокола суд признает недопустимым доказательством, поскольку суду представлен иной подлинный экземпляр протокола об административном правонарушении, где имеется объяснение ФИО1, его подписи. Незаполненный экземпляр, как пояснила в суде ФИО2, у ФИО1 оказался в связи с тем, что после разъяснения его прав при составлении протокола, ФИО1 было предложено собственноручно написать объяснения и поставить подписи сразу в двух экземплярах одного протокола – один был приобщен к материалу об административном правонарушении, а второй – ФИО1, не заполнив, забрал себе. ФИО1 данные факты в ходе судебного разбирательства не отрицал.

Исходя из изложенного, суд признает протокол об административном правонарушении № ___________ от "___" ___________ г. допустимым доказательством по данному административному делу.

Допущенная в протоколе и постановлении об административном правонарушении неточность в указании адреса места торговли не влечет недействительность протокола об административном правонарушении, поскольку, как усматривается из схемы размещения нестационарных торговых объектов, право осуществления торговли на тротуаре не предусмотрено по всей .........................

Относительно иных доводов заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административной комиссией при администрации ........................, суд приходит к следующему.

Рассматривая административные материалы, административная комиссия при администрации ........................ руководствуется Положением об административной комиссии при администрации ........................, утвержденным Собранием Депутатов ........................ "___" ___________ г..

Нормы указанного правового акта устанавливают, что заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии.

Заседание административной комиссии оформляется протоколом.

Протокол подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии. Участвующим в заседании комиссии лицам разъясняются их права на ознакомление с протоколом заседания и подачу замечаний по его содержанию.

Решение административной комиссии по рассмотренным материалам принимается в форме постановления и подписывается председателем комиссии.

Указанные выше нормы административной комиссией при администрации ........................ при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1 соблюдены.

Постановление комиссии от "___" ___________ г. № ___________ ФИО1 направлено по почте своевременно – "___" ___________ г., что подтверждается представленными в суд письменными доказательствами, порядок его обжалования разъяснен, также разъяснено ее право на ознакомление с протоколом заседания комиссии и принесения на него замечаний.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в комиссию с заявлением об ознакомлении с протоколом заседания комиссии, суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы заявителя постановление административной комиссии, полностью отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причин для оговора заявителя – ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении – ФИО2, судом не установлено, как не установлено и ее личной заинтересованности в привлечении заявителя к административной ответственности. Факт оказания психологического давления ФИО2 на ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства по ходатайству ФИО1 участковый уполномоченный МО МВД России в г.Шумерля Чувашской Республики – ФИО3, в суде показал, что, действительно, вместе с ФИО2 "___" ___________ г. осуществлял проверку размещения мест нестационарной торговли. На ........................ возле рынка, недалеко от магазина «Магнит» на тротуаре ФИО1 осуществлял торговлю детскими игрушками и обувью. Ему было предложено предъявить документы, однако он сказал, что на данный момент у него их нет, тогда ФИО2 предложила ему явиться в администрацию ........................ для составления протокола. Никакого давления на ФИО1 оказано не было. При составлении протокола он, как участковый, не присутствовал.

Исходя из изложенного выше, доводы жалобы о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ не принимаются.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ административной комиссией при администрации ........................ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Вместе с тем, отмечаю следующее.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Между тем, статья 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусматривает такой вид наказания, как предупреждение.

Наказание в виде предупреждения распространяется на всех лиц, совершивших правонарушение, в том числе на физических лиц.

Административная комиссия, принимая постановление, не учла обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, и привлекла ФИО1 к ответственности в виде штрафа.

Учитывая, что предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности по статье 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" не привлекался, является инвалидом, данные обстоятельства признаются смягчающими ответственность, в связи с чем постановление административной комиссии администрации ........................ Чувашской Республики от "___" ___________ г. подлежит изменению в части наказания. Считаю необходимым применить к ФИО1 наказание в виде предупреждения. В рассматриваемом случае предупреждение является достаточной мерой, соответствующей целям административного наказания и направленной на недопущение совершения ФИО1 аналогичных правонарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации ........................ от "___" ___________ г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 от «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», изменить, применив к ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.В.Сливницына