Решение № 2-1061/2020 2-1061/2020~М-939/2020 М-939/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-1061/2020

Дело № 2-1061/2020

УИД 42RS0001-01-2020-001525-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

25 сентября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования тем, что он является собственником данного жилого дома на основании договора купли-продажи ? доли жилого дома от 11.05.1990 и договора дарения ? доли жилого дома от 21.11.2011.

Истец в настоящее время проживает в указанном доме, это его единственное и постоянное место жительства, иного жилья в собственности у него нет.

Дом по <адрес> по заключению Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу.

Истец обращался к ответчику с просьбой о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» по критериям безопасности и предоставления социальной выплаты. Отказ ответчика мотивирован тем, что включению в списки подлежат граждане, зарегистрированные до даты выхода заключения ВНИМИ.

Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим его жилищные права.

Просит суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», и предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от 01.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.07.2020, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что истец на основании договора купли продажи от 11.05.1990 является собственником жилого помещения ? доли жилого дома по <адрес>. В 2013 году ему была подарена еще одна доля. Дом изначально был двухквартирный, его квартира была №, записана в паспорте также. После этого он оформил документы и зарегистрировался по месту жительства, указав в паспорте прописку без квартиры, а целиком дом №. Данный дом находится на подработанной территории ликвидируемой ш. Анжерская. Администрация мотивировала свой отказ поздней пропиской, так как имела место перерегистрация. Но фактически он проживает с момента приобретения с 1990 года, на момент принятия решения ликвидации шахты он проживал, соответственно приобрел право на включение в список граждан и расселению по условиям подработки.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая на основании доверенности № 35 от 13.12.2019, исковые требования не признала, суду пояснила, что жилой дом расположенный по <адрес> на основании заключения ВНИМИ от 13.02.2012 подлежит сносу по причине подработки. Администрацией о включении в списки было отказано по причине поздней регистрации, после заключения ВНИМИ. Факт проживания не оспаривала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Минэнерго РФ ФИО3, действующая на основании доверенности №АН -10212/03 от 27.08.2020, пояснила, что истец в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, входящем в проект ликвидации шахты ОАО «Шахта «Анжерская» ОАО УК «Кузбассуголь», не значится. Формирование и уточнение списков граждан на переселение из ветхого жилья, установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, то есть администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Из показаний свидетелей Р.Т.М., М.А.Х. в судебном заседании следует, то истец в 1990 купил жилой дом по <адрес>. Раньше дом был двухквартирный, потом истец приобрел вторую часть и получился дом. Он там проживает постоянно с момента приобретения, сначала жил с семьей, а сейчас живет один.

Заслушав представителей истца и ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании на основании договора купли-продажи ? доли жилого дома от 11.05.1990 (л.д.7,8) и договора дарения ? доли жилого дома от 21.11.2013 (л.д.6,9-10) истец является собственником жилого дома, общей площадью 63,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный дом зарегистрировано 29.11.2013.

Из справки ОВМ ОМВД России по АСГО от 22.07.2020 и паспортных данных истца следует, что по адресу: <адрес>, истец был зарегистрирован с 05.12.2000 по 11.02.2015, по <адрес> с 11.02.2015 по настоящее время (л.д.4-5, 13).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.15) филиал сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за истцом не располагает.

Согласно выписке из ЕГРН иного жилого помещения в собственности истца, кроме жилого дома по <адрес>, не имеется (л.д.27-28).

Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа дом <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 дом подлежит сносу. В доме <адрес> зарегистрированы: ФИО1 с 11.02.2015, Р.А.Р. с 11.02.2014, Р.У.А. с 28.05.2014. На основании постановлений Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, от 13.07.2005 № 428 собственник дома обязан быть зарегистрированным и проживать в доме, который расселяется и сносится по программе «Реструктуризация угольной промышленности», до даты выхода заключения СФ ОАО «ВНИМИ». Специалисты Минэнерго России не утверждают в списки на переселение граждан, имеющих регистрацию в расселяемых домах после даты выхода заключения СФ ОАО «ВНИМИ». Для включения истца в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого подработанного по ликвидированной шахте «Анжерская», ему рекомендовано обратиться в суд (л.д.11).

Согласно протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 установлено, что дом по <адрес>, подработанный с уровнем деформации более 65% подлежит сносу (л.д.37).

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец был зарегистрирован по <адрес> с 05.12.2000 по 11.02.2015 (л.д.13), по <адрес> с 11.02.2015 по настоящее время.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица. То есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты истец проживал в спорном жилом помещении, являющимся единственным и постоянным местом проживания истца.

ОАО «Шахта «Анжерская» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская»;

Предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 28.09.2020.