Решение № 2-2667/2020 2-2667/2020~М-2603/2020 М-2603/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2667/2020

Дело №2-2667/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска с иском к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ – УРОФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (ТСР).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. Как показала проверка, права на бесплатное обеспечение необходимыми ТСР несовершеннолетней ФИО2 ответчиком нарушены. Установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>.

Согласно индивидуальной программы реабилитации <данные изъяты> от 28.08.2018 № к протоколу проведения МСЭ №, разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», ФИО2 в качестве технических средств реабилитации рекомендованы, в том числе следующие технические средства реабилитации:

1) Впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 х 90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) - 1 шт. в сутки;

2) Подгузники для взрослых, размер 8 (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г. - 2 шт. в сутки.

Однако ФИО2 в полном объеме подгузниками для взрослых, размер 8 не была обеспечена. Так, ФИО2 была обеспечена подгузниками для взрослых, размер 8 (объем талии /бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г. в количестве 150 шт. - 04.12.2019 (срок обеспечения с 04.12.2019 по 16.02.2020), 180 шт. - 19.12.2019 (срок обеспечения с 17.02.2020 по 14.07.2020), 118 шт. - 12.02.2020 (срок обеспечения с 17.05.2020 по 14.07.2020).

ФИО2 и ее законным представителем в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ необходимые технические средства реабилитации в 2019 году приобретались самостоятельно, в связи с чем, на основании заявления ФИО2 и ее законному представителю была выплачена компенсация за самостоятельное приобретение подгузников в количестве 98 шт.

Однако, в 2019 году ФИО2 подгузниками для взрослых, размер «8» в количестве 239 шт. не была обеспечена.

Таким образом, права на своевременное получение <данные изъяты> ФИО2 технических средств реабилитации были грубо нарушены, что повлекло обоснованное обращение его законного представителя ФИО4 в прокуратуру района.

Просили суд суд обязать ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации от 28.08.2018 №, разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер 8 ( подгузниками для взрослых размер S объем талии/бедер до 90 см).

В судебном заседании представитель прокуратуры Барышского района Ульяновской области не присутствовал, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На момент рассмотрения дела ФИО2 достигла совершеннолетия.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель ответчика ГУ – УРО ФСС РФ исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив дело МСЭ, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Судом установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>.

Согласно индивидуальной программы реабилитации <данные изъяты> от 28.08.2018 № к протоколу проведения МСЭ №, разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», ФИО2 в качестве технических средств реабилитации рекомендованы, в том числе следующие технические средства реабилитации: Впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 х 90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) - 1 шт. в сутки; Подгузники для взрослых, размер 8 (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г. - 2 шт. в сутки.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иныхмерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

ФИО2 была обеспечена подгузниками для взрослых, размер 8 (объем талии /бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г. в количестве 150 шт. - 04.12.2019 (срок обеспечения с 04.12.2019 по 16.02.2020), 180 шт. - 19.12.2019 (срок обеспечения с 17.02.2020 по 14.07.2020), 118 шт. - 12.02.2020 (срок обеспечения с 17.05.2020 по 14.07.2020).

ФИО2 и ее законным представителем в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ необходимые технические средства реабилитации в 2019 году приобретались самостоятельно, в связи с чем, на основании заявления ФИО2 и ее законному представителю была выплачена компенсация за самостоятельное приобретение подгузников в количестве 98 шт.

ФИО2 не была обеспечена подгузниками для взрослых, размер «8» в количестве 239 шт.

Однако, срок для обеспечения техническими средствами реабилитации на момент подачи иска в части не настал, а по части прошел, обеспечение указанными техническими средствами реабилитации за прошлое время не приведет к восстановлению его прав.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

При таких обстоятельствах правовые основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО2 заявленными в иске техническими средствами реабилитации за прошедший период отсутствуют, права на получение технических средств реабилитации в будущем не нарушено, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (подгузниками для взрослых размер S объем талии/бедер до 90 см) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева