Решение № 2-818/2018 2-818/2018~М-729/2018 М-729/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-818/2018

2-818/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 23 октября 2018 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Черняевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости судов,

установил:

Котласский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения требований, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости судов, просит суд признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в не проведении дополнительной оценки уязвимости на сухогрузной барже-площадке для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» и не представлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для утверждения данной оценки; возложить на ФИО2 обязанность обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, установив срок для исполнения обязанности до 1 апреля 2019 года.

В обоснование требований указал, что Котласской транспортной прокуратурой в июне 2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО1 Основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта. Проверкой установлено, что ИП ФИО1 использовал сухогрузную баржу-площадку для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» на основании договора аренды, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечил своевременное проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства.

В судебном заседании заместитель Котласского транспортного прокурора Кудинов Д.А. уточненные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что согласно информации Федерального агентства морского и речного транспорта от 8 июня 2018 года сухогрузной барже-площадке для переводки автотранспорта и пассажиров «БП-70» 30 сентября 2015 года присвоена категория. Оценка уязвимости ТС поступила на рассмотрение в адрес Росморречфлота от ИП ФИО1 6 августа 2018 года, то есть после подачи искового заявления в суд, что является бездействием. В настоящее время баржа ИП ФИО1 не используется, договор аренды расторгнут. Собственником судна является ФИО2, в связи с чем на нее должна быть возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что ИП ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу. Сухогрузную баржу-площадку для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» он использовал на основании договора № 5 аренды судна без экипажа от 22 апреля 2013 года, заключенного с собственником баржи ФИО2 В настоящее время договор аренды расторгнут, судно передано ФИО2 В период использования баржи действия по оформлению отчета об оценке уязвимости транспортного средства и направлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для утверждения данной оценки ФИО1 были предприняты, бездействие с его стороны отсутствует, права и законные интересы неопределенного круга лиц на момент вынесения судебного решения им не нарушены.

Ответчик ФИО2 с иском не согласна. Пояснила, что она является собственником сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70», судно не используется, находится в отстое, о чем ею издан приказ. Считает, что дополнительная оценка уязвимости судна подлежит проведению после того, как она решит вопрос по использованию баржи.

Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Как следует из положений ст. 1 Закона о противодействии терроризму правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 1 Закона под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «д» п. 11 ст. 1 Закона дано определение транспортных средств как устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов.

Исходя из ч. 3 ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 4 ст. 6 Закона установлено, что категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона).

На основании подп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Судом установлено, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ИП ФИО1 законодательства в сфере транспортной безопасности.

Установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта. Для этих целей предприниматель использовал сухогрузную баржу-площадку для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» на основании договора № 5 аренды судна без экипажа от 22 апреля 2013 года, заключенного с собственником баржи ФИО2

Согласно информации Федерального агентства морского и речного транспорта от 8 июня 2018 года сухогрузной барже-площадке для переводки автотранспорта и пассажиров «БП-70» 30 сентября 2015 года присвоена категория.

30 сентября 2015 года ИП ФИО1 был уведомлен о присвоении категории вышеуказанному транспортному средству.

В соответствии с требованиями законодательства на ИП ФИО1 возлагалась обязанность по проведению оценки уязвимости сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70».

По сообщению Федерального агентства морского и речного транспорта от 4 октября 2018 года в адрес Росморречфлота 30 августа 2018 года поступило заявление от ИП ФИО1 со сведениями о расторжении договора аренды от 22 апреля 2013 года № 5 и возвращении арендодателю ФИО2 транспортного средства баржа-площадка для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» по акту приема-передачи от 6 августа 2018 года. Во исполнение приказа Минтранса России от 29 января 2010 года № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и на основании представленной информации ИП ФИО1 в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств были внесены соответствующие изменения (Уведомление Росморречфлота от 10 сентября 2018 года № УТБ - 2463). В указанной связи, ФИО2 является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ТС. В случае сдачи в аренду или продажи ТС ФИО2 необходимо направить заявление в адрес Росморречфлота с указанием соответствующей информации для внесения изменений в Реестр. Оценка уязвимости ТС поступила на рассмотрение в адрес Росморречфлота от ИП ФИО1 6 августа 2018 года. Согласно пункту 12 административного регламента, утвержденного приказом Минтранса России от 9 июля 2012 года № 211 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта» решение об отказе в утверждении результата оценки уязвимости ТС было принято 31 августа 2018 года.

Из представленных документов следует, что ИП ФИО1 до поступления искового заявления в суд предпринимались действия по проведению дополнительной оценки уязвимости судна (отчет об оценке уязвимости транспортного средства датирован 16 апреля 2018 года), 31 июля 2018 года документы были направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта для утверждения данной оценки.

В настоящее время ИП ФИО1 субъектом транспортной инфраструктуры в отношении транспортного средства – сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» не является.

Таким образом, в настоящее время права и законные интересы неопределенного круга лиц ИП ФИО1 не нарушены, а поскольку судебной защите подлежит лишь нарушенное право, требования прокурора в отношении ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Поскольку в настоящее время субъектом транспортной инфраструктуры в отношении сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» является собственник транспортного средства ФИО2, действия по проведению дополнительной оценки уязвимости судна ей не предпринимаются, то требования прокурора о возложении на ФИО2 обязанности по обеспечению проведения в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта подлежат удовлетворению.

Нахождение судна в отстое в настоящее время не освобождает ответчика от выполнения предусмотренной законом обязанности.

Учитывая периоды начала и окончания навигации на реке Сухона, суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности до 1 апреля 2019 года.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котласского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на ФИО2 ФИО4 обязанность обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости сухогрузной баржи-площадки для перевозки автотранспорта и пассажиров «БП-70» с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, установив срок для исполнения обязанности до 1 апреля 2019 года.

В удовлетворении исковых требований в отношении ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская