Постановление № 5-280/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-280/2024

дело №5-280/2024

23RS0036-01-2024-000659-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 19 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда города Краснодара Старикова М.А.

при помощнике судьи Петренко И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении должностного лица – заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт №, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал о совершении должностным лицом –заместителем министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

24.02.2022, 25.03.2022, 25.04.2022, 25.05.2022, 24.06.2022, 25.07.2022, 25.08.2022, 26.09.2022, 25.10.2022, 25.11.2022, 23.12.2022 (в даты, соответствующие датам выплаты социальной стипендии студентам согласно платежным поручениям), в рабочее время с 09:00 до 18:00 по адресу: <...> должностное лицо - заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 в нарушение п. 2.1.2 Соглашения СТ, заключенного в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст.78.1 БК РФ, не обеспечило соблюдение Учреждением при последующем предоставлении обучающимся стипендии в форме денежных выплат условий в соответствии с Положением №1493, чем нарушило условия предоставления субсидии.

В судебное заседание участники процесса не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 полностью доказана и в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 КоАП РФ гласит, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица –заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются собранными доказательствами по делу, а именно: протоколом № 22-П/2024 об административном правонарушении от 19.01.2024 г., копией Заключения от 04.12.2023; копией соглашения (с дополнительными соглашениями) о предоставлении субсидии на выплату стипендии от 30.12.2021 №35-БУ/СТ; копиями приказов о выплате социальной стипендии студентам; копиями документов, подтверждающих выплату стипендии студентам; копиями справок о назначении государственной социальной помощи студентам; копией пояснения директора Техникума по выплате социальной стипендии; копией паспорта ФИО1, копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.12.2020 №216-рл «О назначении ФИО1», копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 16.12.2020 №78-р, копиями должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 07.12.2020 и 17.10.2022, иными материалами по делу.

Подвергать сомнению достоверность указанных документов оснований не имеется.

Судья, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, пришел к выводу, что действия заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2023 год, в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Стратегический аудит мер, принимаемых органами публичной власти для достижения целей социально-экономического развития Краснодарского края в области профессионального образования», проанализирован вопрос предоставления социальной стипендии обучающимся государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Новопокровский многоотраслевой техникум» (далее - ГБПОУ КК «Новопокровский многоотраслевой техникум», НМТ, Учреждение, Техникум).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1241 «О министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» (далее - Положение № 1241) уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство образования, Министерство, Учредитель).

В соответствии с пунктом 3.43 Положения № 1241 Министерство образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3.20).

Согласно п. 2.6 Положения № 1241 одной из основных задач Министерства образования является организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Согласно п. 1.4 Устава ГБПОУ КК «Новопокровский многоотраслевой техникум» (утв. приказом Министерства образования от 17.06.2015 № 2825) бюджетное учреждение находится в ведении министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя Техникума.

Статьями 36 Закона № 273-ФЗ и 24 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» (далее - Закон № 2770-КЗ) предусмотрено предоставление студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований, государственной академической и (или) социальной стипендии (далее при совместном упоминании - стипендии).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, которые предоставляются в соответствии с порядком определения объема и условий предоставления этих субсидий.

Приказом Министерства образования от 16.01.2017 № 109 утвержден «Порядок определения объемов и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» (далее - Порядок № 109).

В силу Порядка № 109 субсидии предоставляются Учреждениям в целях обеспечения обучающихся по очной форме обучения за счет средств бюджета Краснодарского края стипендиями в соответствии со статьей 24 Закона № 2770- КЗ, не подлежащими включению в нормативные затраты на выполнение государственного задания Учреждения (п. 1.2), на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, содержащего условие о предоставлении выплат в виде стипендии обучающимся по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета по образовательным программам в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях за счет средств краевого бюджета (п. 2.10, в редакции от 28.12.2021).

Между Министерством и Учреждением заключено соглашение № 35- БУ/СТ от 30.12.2021 «О предоставлении субсидии на выплату стипендий в 2022 году» (в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2022 № 35-БУ/СТ/1 (далее - Соглашение СТ) в размере 5 988 100 рублей 00 копеек.

В силу п.п.1.1,1.2 Соглашения СТ Учреждению из бюджета Краснодарского края предоставлена субсидия в целях обеспечения обучающихся по очной форме обучения за счет средств бюджета Краснодарского края стипендиями в соответствии со ст.24 Закона №2770-КЗ.

Частью 4 статьи 24 Закона №2770-КЗ установлено, что порядок назначения и выплаты стипендий обучающимся за счет средств бюджета Краснодарского края по очной форме обучения устанавливается высшим исполнительным органом Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.12.2013 № 1493 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях за счет средств краевого бюджета (далее - Положение №1493).

В силу п.6.2 Положения № 1493, государственная социальная стипендия назначается обучающимся со дня предоставления в образовательную организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в п. 6.1 Положения № 1493.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения СТ Учредитель обязуется обеспечить соблюдение Учреждением при последующем предоставлении обучающимся стипендии в форме денежных выплат условий в соответствии с Положением №1493.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в период с 01.02.2022 по 31.12.2022 Учреждение назначило и выплатило социальную стипендию 4-м студентам одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным п.6.1 Положения №1493. Таким образом, на выплату стипендии Учреждение потратило на 39 574,66 рублей больше, чем установлено законодательством, тем самым не соблюло при предоставлении обучающимся стипендии в форме денежных выплат условий в соответствии с Положением №1493.

Так, с нарушением условий предоставления субсидии Учреждением выплачена государственная социальная стипендия 4-м студентам (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) в общей сумме 39 574,66 рубля (тридцать девять тысяч пятьсот семьдесят четыре рубля 66 копеек) (п/п п/п № 246766 от 24.02.2022, № 246855 от 24.02.2022, № 445623 от 25.03.2022, № 661388 от 25.04.2022, № 855557 от 25.05.2022, № 65742 от 24.06.2022, № 276910 от 25.07.2022, № 482023 от 25.08.2022, № 482024 от 25.08.2022, № 690212 от 26.09.2022, № 690213 от 26.09.2022, № 922288 от 25.10.2022, № 922287 от 25.10.2022, № 179297 от 25.11.2022, № 179298 от 25.11.2022, № 416212 от 23.12.2022, № 416211 от 23.12.2022).

Таким образом, Министерство (Учредитель) в нарушение п. 2.1.2 Соглашения СТ не обеспечило соблюдение Учреждением при последующем предоставлении обучающимся стипендии в форме денежных выплат условий в соответствии с Положением № 1493, чем нарушило условия предоставления субсидии.

Соглашение № 35-БУ/СТ «О предоставлении субсидии на выплату стипендий в 2022 году» от имени Министерства образования подписано заместителем министра ФИО1

В соответствии с п. 3.1, п. 3.2, п. 3.2.1 Соглашения СТ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, а также за несоблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидии, недостоверность представленных документов (сведений) несвоевременность предоставления отчетов стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.12.2020 №216-рл и служебного контракта от 16.12.2020 №78-р на должность заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края назначена ФИО1

В соответствии с должностными регламентами государственного гражданского служащего, замещающего должность Заместителя министра от 07.12.2020 и 17.10.2022, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 16.12.2020 и 17.10.2022, Заместитель министра обязан осуществлять координацию работы по вопросам финансовой деятельности Министерства (пп.1 раздела 3), координировать и контролировать работу курируемого им управления экономики образования и финансов (пп.2 раздела 3), обеспечивать реализацию законов, указов, постановлений и распоряжений органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, Министерства в части курируемых направлений деятельности (п.20 раздела 3).

В соответствии с разделом 5 должностного регламента гражданский служащий несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Таким образом, 24.02.2022, 25.03.2022, 25.04.2022, 25.05.2022, 24.06.2022, 25.07.2022, 25.08.2022, 26.09.2022, 25.10.2022, 25.11.2022, 23.12.2022 (в даты, соответствующие датам выплаты социальной стипендии студентам согласно платежным поручениям), в рабочее время с 09:00 до 18:00 по адресу: <...> должностное лицо - заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 в нарушение п. 2.1.2 Соглашения СТ, заключенного в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст.78.1 БК РФ, не обеспечило соблюдение Учреждением при последующем предоставлении обучающимся стипендии в форме денежных выплат условий в соответствии с Положением №1493, чем нарушило условия предоставления субсидии.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения. С учетом обстоятельств дела, судья полагает правильным назначить правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа, так как, по мнению судьи, именно этот вид наказания послужит достижению целей наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

УИН 0209880431904470000000005

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья –