Решение № 12-10/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

№ 12-10/2018


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 13 февраля 2018 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В.,

рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года о привлечении федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года федеральное казенное учреждение Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области (далее по тексту – ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось с жалобой, в которой просит признать совершенное ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным. Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 г. о назначении юридическому лицу – ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области административного наказания в виде административного штрафа по ст.8.2 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей отменить. Освободить ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области» от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Жалоба обоснована следующим. 28.12.2017 постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 4ПП/42/09/17 о назначении административного наказания (далее по тексту - Постановление от 28.12.2017) федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее по тексту - ИК-1), было признано виновным в совершении административного правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек, в связи с отсутствием установленных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, не разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие учета образовавшихся, утилизированных и обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2016 году, 1-3 кварталах 2017 года. При рассмотрении дела старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 обстоятельств которые бы послужили основанием для признания правонарушения малозначительным не установлено. Заявитель не согласен с такими выводами. Заявитель является получателем бюджетных средств, по организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (часть 1) и осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ в органах Федерального казначейства (часть 4). В соответствии с п.2 ст.161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетных смет. Финансирование на разработку в инспектируемый период проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не выделялось. Исходя из правового статуса заявителя (федеральное казенное учреждение), последний не имеет собственных средств. Наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения вероятности возникновения угрозы вреда или степени вреда, который может быть причинен непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Заявитель просит суд признать исключительность рассматриваемого случая, дающую возможность посчитать его малозначительным применительно к обстоятельствам, в условиях которого допущено правонарушение. Также заявитель просит суд учесть и то, что им впервые совершенно административное правонарушение, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера донное административное правонарушение не повлекло. Заявитель просит суд принять во внимание несоразмерность в данном случае возможного вреда охраняемым законом общественным интересам в результате не отсутствия установленных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, не разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствия учета образовавшихся, утилизированных и обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2016 году, 1-3 кварталах 2017 года и размере штрафа. Таким образом, заявитель обращает внимание суда на отсутствии со стороны последнего пренебрежительного отношения к предусмотренным Федеральным законом об «Отходах производства и потребления» обязанностям, что является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным. Старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 при вынесении обжалуемого постановления не оценены характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, социальная опасность деяния. При этом не приняты во внимание и требования действующего законодательства Российской Федерации о том, что при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N919-0-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний. Примененная административным органом мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер. Следовательно, применение административным органом к учреждению указанной в оспариваемом постановлении меры административного наказания нарушает принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения. Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. Заявитель считает, что при квалификации данного административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила признать совершенное ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным. Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 г. о назначении юридическому лицу – ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области административного наказания в виде административного штрафа по ст.8.2 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей отменить. Освободить ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области» от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием. На сегодняшний день ситуация не изменилась из-за отсутствия финансирования на эти цели.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. Согласно отзыву на жалобу, считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, является лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность но сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая, ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества, окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления. В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно ч.3 этой статьи лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Согласно ч.9 этой статьи при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Материалами административного дела установлено, что в результате деятельности Колонии образуются и накапливаются отходы, при этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у ИК-1 отсутствуют. Кроме того, по состоянию на 11.01.2017, 11.04.2017, 11.07.2017, 11.10.2017 юридическое лицо не вело учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2016 году, 1-3 кварталах 2017 года. Вышеописанные действия являются нарушением ч.1 ст.34, ч.2 ст.39, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.11, ч.2 и ч.4 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и указывают на состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст.8.2 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела не установлено каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, которые ИК-1 не могла предвидеть и предотвратить при принятии всех, зависящих от нее мер, и в связи с которыми Колония не могла выполнить требования природоохранного законодательства, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Допущенное правонарушение посягает на порядок охраны окружающей среды, гарантирующий сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Осуществление деятельности в отсутствии нормативов допустимого воздействия создает угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. ИК-1 допустила пренебрежительное отношение к исполнению своих публичко-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИК-1 объективной возможности для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами равно, как и доказательств принятия всех необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии вины ИК-1 применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Малозначительность совершенного административного правонарушения была учтена в постановлении о назначении административного наказания № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2018 и не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих ИК-1 соблюдать требования природоохранного законодательства. ИК-1 подвергнута наказанию в виде административного штрафа по ст.8.2 КоАП РФ в минимальном размере - 100 000 (сто тысяч) рублей, в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Полагает, что постановление о назначении административного наказания от 28.12.2018 № 4ПП/42/09/17 по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области является законным, соответствует требованиям действующего законодательства и не подлежит отмене.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав представителя ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, обозренного в суде, главным специалистом управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 18.12.2017 года составлен протокол № 4ПП/42/09/17 об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области а именно о том, что в результате деятельности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по адресу: <...>, в 2016 году, в период с 01.01.2017 по 07.12.2017 образовались следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы, золошлаковая смесь от сжигания углей, лом черных и цветных металлов не сортированный, шины пневматические отработанные и др. За 2016 г. юридическим лицом было размещено на полигоне ТБО 273,199 м3 отходов IV, V класса опасности; за период январь-июль 2017 - 121 м3 отходов; при этом по состоянию на 31.12.2016 и на момент окончания проверки 07.12.2017 у ИК-1 отсутствуют: установленные нормативы образования отходов и лимиты на из размещение, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, по состоянию на 11.01.2017, 11.04.2017, 11.07.2017, 11.10.2017 юридическое лицо не вело учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2016 году, 1-3 кварталах 2017 года. Вышеописанные действия являются нарушением ч.1 ст.34, ч.2. ст.39, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.11, ч.2 и ч.4 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и указывают на состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления).

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года федеральное казенное учреждение Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей ст.8.2 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Установлено, что ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ИК-1 осуществляет деятельность по адресу: <...>. В результате деятельности юридического лица образуются отходы.

Колонией заключен договор № 188-1/53 от 29.03.2016, № 188-2/188 от 12.09.2016 на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (тко) на полигоне г.Мариинска с ООО «Эдельвейс М». Согласно которому Колония передает ООО «Эдельвейс М» для размещения (захоронения) с переходом права собственности твердые коммунальные отходы IV, V классов опасности. Колонией заключен договор № 188-3/116 от 10.05.2017 на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоне г.Мариинска с ООО «Эдельвейс М». Согласно которому Колония передает ООО «Эдельвейс М» для размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов IV,V классов опасности. При этом право собственности принадлежит Колонии.

Колонией заключен договор № 188-4/230 от 27.09.2017 на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоне г.Мариинска с ООО «Эдельвейс М». Согласно которому Колония передает ООО «Эдельвейс М» для размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов IV,V классов опасности. При этом право собственности принадлежит Колонии.

К проведению проверки Колония предоставила Акт № 227 от 13.04.2016 согласно которому было размещено 60 м3 отходов IV,V классов опасности в 2016 г, Акт № 385 от 14.06.2016 согласно которому было размещено 61 м3 отходов IV,V классов опасности в 2016 г, Акт № 779 от 22.11.2016 согласно которому было размещено 152,199 м3 отходов IV,V классов опасности в 2016 г, Акт № 491 от 19.07.2017 согласно которому было размещено 121 м3 отходов IV,V классов опасности за период январь-июль 2017 г.

В ходе проведения проверки Колония предоставила расчет золошлаковых отходов, образующихся от котельной. Так согласно данному расчету за период с 15.09.201А по 15.05.2017 образовалось 281,77 тонн золошлаковых отходов. При проведении выездной" проверки установлено, что на территории Колонии накапливаются в контейнерах отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (несортированный). Кроме того, накапливаются золошлаковые отходы и лом черных и цветных металлов не сортированный, шины пневматические отработанные.

В ходе проведения проверки установлено, что Колония не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживаний и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Согласно п. 7 порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Таким образом, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не вело в 2016 году, 1-3 кв. 2017 года в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением п. 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Колония имеет Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2010 г. Согласно данному проекту в учреждении образуются следующие отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом; масла моторные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; отработанные фильтры транспортных средств; шины пневматические отработанные; шины пневматические отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), золошлаки от сжигания углей, абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов; остатки и огарки стальных сварочных электродов; абразивные круги отработанные; тормозные колодки отработанные; лом черных металлов несортированный; отходы от уборки территории; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; пищевые отходы кухонь; осадок из выгребных ям; мусор от бытовых помещений организаций не сортированный.

Согласно п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно справке департамента от 16.11.2017 № 7627-ос Колония с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, не обращалось.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 05.12.2017 № 06-03/8530 Управление не располагает информацией об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ИК-1.

Таким образом, Колонией по состоянию на 31.12.2016 и на момент окончания проверки 07.12.2017 не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч.6 этой же статьи нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

При таких обстоятельствах действия ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области были правильно квалифицированы по ст.8.2 КРФоАП.

Указанные обстоятельства были непосредственно обнаружены должностным лицом, проводившим проверку, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении, иными письменными материалами дела.

Представителем юридического лица –ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не оспаривается факт совершения правонарушения и обстоятельства его совершения, указанный в постановлении.

Административное наказание ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области назначено старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 в пределах санкции, установленной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом допущено не было.

Судья соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для признания совершенного ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области административного правонарушения, малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установлено, что ИК-1 не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, также отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не приняло меры по исполнению возложенных на нее законом обязанностей по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, юридическое лицо не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. На момент рассмотрения жалобы ситуация не изменилась.

Допущенное правонарушение посягает на порядок охраны окружающей среды, гарантирующий сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Осуществление деятельности в отсутствии нормативов допустимого воздействия создает угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года о привлечении к административной ответственности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года о привлечении федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 4ПП/42/09/17 от 28.12.2017 года, которым Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья – Н.В. Шульц