Решение № 2-685/2018 2-685/2018~М-629/2018 М-629/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-685/2018

Дело № 2-685/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 30 июля 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.

при секретаре Портянко А.С.,

с участием истца – ФИО5, её представителя ФИО6, действующего, в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ,

ответчика представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО7, ФИО8, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению (уточненному исковому заявлению) ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании уважительными причины пропуска срока обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края и возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, в котором просила восстановить срок подачи заявления и признать незаконным отказ в выплате пособий по беременности, родам и уходу за ребенком и взыскать единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности ( до 12 недель) за период до рождения ребенка в размере 613,14 рублей, пособие по беременности и родам в течении 9 месяцев беременности, с 16 марта 2014 по 16 ноября 2014 года на сумму 5518,26 рублей; единовременную компенсацию при рождении ребенка за 16 ноября 2014 года в размере 16 350,33 рублей; пособие, выплачиваемое по уходу за ребенком до 1,5 лет, за 18 месяцев, период с 16 ноября 2014 года по 16 июля 2016 года в размере 55 182,42 рублей; пособие по уходу за ребенком до достижения 3-х лет, за период 14 месяцев с 16 июля 2016 года по 16 ноября 2017 в размере 700 рублей.

В последующем ФИО5 уточнила свои исковые требования к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, просила признать уважительными причины пропуска срока обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края и возложить обязанность назначить и выплатить, за счет средств Федерального бюджета единовременное пособие при рождении ребенка в размере 13741,99 рублей и ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 49430,44 рублей, мотивируя свои требования тем, что *** у неё родился сын ФИО1. После рождения сына она не могла обратиться в Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского муниципального района Ставропольского края для получения единовременного пособия при рождении ребенка, так как у неё не было паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении ребенка.

Ранее получить паспорт она не могла, так как находилась в стесненных обстоятельствах, всё время и деньгу уходили на ёе лечение, Так как у неё имеются проблемы со здоровьем (плохо слышит, нарушения опорно-двигательной системы организма, проблемы с позвоночником). 17.02.2018 года ей выдана справка МСЭ о третьей группе инвалидности. Рождение ребенка также препятствовало получению паспорта, так как все время, деньги и силы уходили на заботу о ребенке.

Решением Петровского райсуда --- от *** был установлен юридический факт ее проживания по состоянию на *** на территории РФ. *** она получила паспорт гражданина РФ, а *** в отделе записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния ... была составлена запись акта о рождении *** ФИО1, за ---.

В решении суда от *** установлен факт, что её родители были граждане СССР, а в последствии РФ, и тем самым она была и по настоящее время является гражданкой Российской Федерации, а граждане РФ имеют права на выплаты, причитающиеся гражданам РФ по беременности и родам.

В ноябре 2017 года, её муж ФИО1 подал необходимые документы в Управление труда и социальной защиты населения и с ноября 2017 года получает ежемесячное пособие на сына. Он так же как она является человеком неграмотным. *** ее муж подал заявление о выплате пособий на рождение ребенка и ответом --- от *** Управление труда и социальной защиты населения отказало ему в выплате не полученных пособий.

Считает, что срок подачи заявлений на получение соответствующих пособий ею пропущен по уважительной причине, так как свидетельства о рождении ребенка, а самое главное паспорта гражданина РФ, у неё не было.

В судебном заседании ФИО5 и ее представитель ФИО4 просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, от остальной части первоначально заявленных исковых требования отказались.

ФИО5 пояснила, что она является инвалидом третьей группы, у неё имеются заболевания по искривлению ствола позвоночника. Замуж вышла по цыганским традициям, в школе не обучалась, поэтому юридически не грамотная. Её гражданский муж- ФИО1 инвалид-колясочник, имеет первую группу инвалидности. Когда ей исполнился двадцать один год, она родила сына. В связи с тем, что в силу имеющегося у неё заболевания ей самой трудно передвигаться, ей приходилось еще заботится и о сыне. Так как у неё отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы, она предполагала, что не имеет и права на получение социальных выплат. Решением Петровского районного суда от *** установлен юридический факта постоянного проживания её на территории РФ на 06.02.1992 год. После этого, она получила паспорт гражданина РФ и свидетельства о рождении ребенка ФИО1, *** года рождения. Через месяц после получения свидетельства о рождении её гражданский муж –отец её ребенка ФИО1 обратился в Управление труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении и получение выплат, гарантированных государством материальной поддержки, однако ему было отказано, тогда она обратилась с аналогичным заявлением в Управление труда и социальной защиты, где ей так же было отказано в выплате пособий. Данный отказ она вынуждена обжаловать, считает, что она после получения паспорта и свидетельства о рождении ребенка приобрела право на получение материальной поддержки от государства, т.к. с момента своего рождения являлась гражданкой России, пропустила срок обращения за указанными выплатами в силу своей неграмотности, состояния здоровья и иных сложившихся жизненных обстоятельств.

В судебном заседании представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО7 и ФИО8 возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве, на уточненное исковое заявление, из которых следует, что назначение и выплата всех вышеперечисленных пособий регламентирована Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон), а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения пособий.

Ни на одно из вышеперечисленных пособий гр. ФИО5, заявление по установленной форме и необходимые документы не подавала. Поэтому, ни по одному из вышеперечисленных пособий управлением в отношении ФИО5, не принимались решения об отказе в назначении и выплате.

30 марта 2018 года управлением было получено письменное обращение ФИО5, с требованием о назначении пособий и ей был дан подробный ответ (копия прилагается) в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Все пособия гражданам назначаются в зависимости от того, к какой категории они относятся, а также строго при соблюдении одновременно всех условий, предусмотренных законом.

Согласно статьи 17.2 Федерального закона, п. 80 Порядка единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня до стижения ребенком возраста полутора лет.

Ребенок ФИО5 - ФИО1 родился ***, следовательно, единовременное пособие при рождении ребенка могло быть назначено только при обращении в управление до ***, соответственно ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет могло быть назначено только при подаче заявления до ***. Но заявлений на вышеуказанные пособия ни от ФИО5, ни от отца ребенка - ФИО1, в адрес управления не поступали.

Федеральный закон не предусматривает возможности изменения сроков для подачи документов даже при наличии уважительных причин (болезнь гражданина и др.). При этом установленные сроки и так являются комфортными (приемлемыми) -обратиться за единовременным пособием при рождении ребенка можно до исполнения ему полугода, а ежемесячного пособия по уходу за ребенком вплоть до достижения ребенком двух лет.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

В соответствии со статьями 11 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, а право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ указано, что выплата указанного пособия производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством РФ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н утвержден «Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Положениями Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу положений ст. 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 г. N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

Между тем, из приведенных норм следует, что указанные федеральные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Подпунктом «Б» п. 29 и абз. 2 п. 30 Порядка определено, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается: лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации, а выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения.

В соответствии с подп. «Д» п. 39 и подп. «в» п. 45 Порядка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Абзац 3 пункта 80 названного Порядка, закрепляя право территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации на принятие решения о назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения при наличии уважительных причин его пропуска, фактически воспроизводит положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Статья 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

При этом, при обращении лица в суд последний вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

Судом установлено, что Решением Петровского районного суда Ставропольского края --- от ***, рассмотрено заявление ФИО5 об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на ***. Заявление ФИО5 удовлетворено. Установлен факт, имеющий юридическое значение – факт постоянного проживания по состоянию на *** на территории Российской Федерации в ... ФИО2, *** года рождения, уроженки ... края, и ФИО3, *** года рождения, уроженца .... Решение вступило в законную силу ***.

Паспорт гражданина Российской Федерации истице ФИО5, *** года рождения, уроженке ..., серии 07 17 ---, выдан Отделением УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике в Петровском районе *** и с *** она зарегистрирована по адресу: ....

Истец ФИО5 является матерью малолетнего ФИО1, родившегося в Российской Федерации ***, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1 серии III-ДН от ***, выданным отделом загса управления загса ..., отцом которого указан ФИО1, о чем *** составлена запись акта о рождении ---.

Согласно справке МСЭ – 2015 ---, выданной ФКУ «КБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России бюро МСЭ ---, следует, что ФИО5 *** впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания на срок до ***.

Инвалидность отца ребенка истицы ФИО1, *** года рождения, подтверждается справкой МСЭ – 2001 ---, выданной Специализированным психиатрическим бюро МСЭ --- ..., согласно которой следует, что ему установлена первая группа инвалидности бессрочно и он нуждается в постоянном постороннем уходе.

*** истец ФИО5 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Петровского городского округа о выплате ей на несовершеннолетнего ФИО1, *** года рождения, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Письмом от *** за --- ответчик в удовлетворении заявления ФИО5 в части назначения и выплаты ей единовременного пособия при рождении ребенка отказал со ссылкой на истечение предусмотренного законом 6-месячного срока на обращение с данным заявлением со дня рождения ребенка.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 являлась лицом без гражданства, проживала на территории Российской Федерации в Ставропольском крае, ни где не работала, вышла замуж по цыганским традициям и в *** родила ребенка ФИО1.

В связи с тем, что у истицы отсутствовал паспорт на момент рождения ребенка, она не имела права получить свидетельство о рождении ребенка и в установленном порядке обратиться за получением пособий, о взыскании которых она просит в настоящем иске.

На основании Федерального закона N 81-ФЗ истица имела право на получение единовременного пособия при рождении первого ребенка ФИО1, *** года рождения, и ежемесячного пособия неработающим гражданам, осуществляемым уход за ребенком до полутора лет.

Правовая природа всех предусмотренных упомянутым выше Федеральным законом государственных пособий едина, а установленные ст. 17.2 сроки их назначения не являются пресекательными и сами по себе не прекращают права граждан на получение соответствующего социального обеспечения, гарантированного им ст. 39 Конституции РФ.

Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на получение пособий, и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных Федеральным законом N 81-ФЗ ", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому в случае их пропуска они могут быть восстановлены, в том числе и в судебном порядке, применительно к положениям (по аналогии) ч.3 ст.12 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", а также Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 года N 74.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности.

При обращении по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования РФ при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам".

В Перечень, наряду с перечисленными причинами, входят иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

При этом заслуживают внимания доводы истицы о том, что причины пропуска обращения за назначением пособий о взыскании, которых она заявляет являются уважительными.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является не грамотным человеком. Паспорт гражданина РФ ФИО5 был выдан 22.08.2017 г.

Как следует из показаний истицы ФИО5, она родилась в цыганской семье и в силу сложившихся традиций и состояния здоровья, а также отсутствия документов в школу не ходила, поэтому не грамотна. Поскольку в органах социальной защиты населения требовали паспорт и свидетельство о рождении ребенка, которых у неё не было, она своевременно в шестимесячный срок не обратилась за полагающимися ей пособиями, поэтому считает и просит признать причины пропуска данного срока уважительными.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты.

Поскольку иным способом восстановить нарушенное право заявителя невозможно, суд считает, что нарушенное право истицы на получение единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, подлежит восстановлению, а ее требования о признании права на единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, восстановлении срока и взыскании указанных пособий, являются обоснованными.

Суд учитывает положения ст. 10 ГК РФ, где презюмируется, пока не доказано иное, что граждане используют свои права добросовестно.

Фактов злоупотребления правом со стороны заявителя не установлено, требования заявлены исходя из интересов ребенка.

Размер заявленных ко взысканию сумм, из которых единовременное пособие при рождении ребенка составляет - 13741,99 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком 49430,44 рублей, соответствует положениям ст.ст. 4.2, 12 и 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, расчет является математически правильным и представителями ответчика не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах, с целью восстановления нарушенного права истицы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные ею требования.

В соответствии со ст. 333. 36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа ... о восстановлении срока и возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении и пособие выплачиваемое по уходу за ребенком до 1,5 лет – удовлетворить.

Признать уважительными причины пропуска срока обращения ФИО5 в Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа ... с заявлением о выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, восстановив ФИО5 пропущенный срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка и на получение ежемесячного пособия неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края назначить и выплатить ФИО5 за счет средств Федерального бюджета единовременное пособие при рождении ребенка ФИО1, *** года рождения, в размере 13741 (Тринадцать тысяч семьсот сорок один) рубль 99 копеек. и ежемесячное пособие, по уходу за ребенком в сумме 49430 (Сорок девять тысяч четыреста тридцать) рублей 44 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Петровского районного суда .