Решение № 2-514/2019 2-514/2019~М-485/2019 М-485/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-514/2019

№ 2-514(1)/2019

64RS0028-01-2019-000814-53

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лескина А.Г.,

при секретаре Куприяновой О.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к ФИО1, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

установил:

администрация Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 25 га, принадлежащую ФИО3 на праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:15. В обоснование иска указала, что постановлением администрации г. Пугачева и Пугачевского района Саратовской области от 02.03.1995 № 155 «О закреплении земельных участков по фактическому пользованию за товариществом «Чапаевское» в общую долевую собственность 808 гражданам, в том числе ответчику, был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с определением размера доли каждого собственника 25 га, из них 20 га пашни и 5 га пастбищ, что соответствует 1720 баллогектарам из состава земель, предоставленных ранее товариществу «Чапаевское». Администрацией в газете «Новое Заволжье» от 02.10.2012 № 78, а также на информационных щитах был размещен список граждан, чьи земельные доли признаются невостребованными. Все претензии принимались с момента опубликования списка невостребованных земельных долей до 11.03.2013, лица, заявившие возражения, исключены из списка невостребованных долей. В здании администрации 11 марта 2013 г. состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:15, на котором был утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Земельная доля ФИО1 вошла в указанный список, поскольку он не передал свою земельную долю в аренду и не распорядился ею иным образом с момента возникновения права собственности, кроме того от него или его наследников не поступило возражений о включении земельной доли в список невостребованных земельных долей.

При подготовке дела к судебному разбирательству установлено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ Сведения о наследниках и принятии ими наследства в материалах дела отсутствуют.

Определением суда от 20.06.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, действующий на основании доверенности от 07.02.2019, ФИО2 иск поддержал.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Принцип сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий закреплен в п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Частью 5 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 12.1 Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи – список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

На основании ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает, в том числе, решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Пугачева и Пугачевского района Саратовской области от 30.01.1995 № 52, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 24.08.2006 № 118, за товариществом «Чапаевское» закреплены земельные угодья общей площадью 21 573,7 га, из них в коллективно-долевую собственность 20 200 га. Утверждены списки членов пайщиков товарищества «Чапаевское» с правом собственности земельной доли в размере 25 га, в том числе пашни 20 га, пастбищ 5 га, в которых, в которых под номером <Номер> значится ФИО1 (л.д. 12-15).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО1 на земельную долю в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д. 48-70).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента приобретения права собственности, и до смерти, ФИО1 не распорядился своей земельной долей и не принял мер к надлежащему использованию находящихся в общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Чапаевским муниципальным образованием Пугачевского муниципального района Саратовской области в газете «Новое Заволжье» № 78 от 02.10.2012 размещен список граждан, чьи земельные доли признаются невостребованными. В данном объявлении в частности указано, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, в течение 90 дней с момента выхода сообщения вправе представить в письменной форме возражения по адресу: <...>, что будет являться основанием для исключения указанных лиц из списка невостребованных земельных долей (л.д. 9).

В газете «Новое Заволжье» № 5 от 24.01.2013 опубликовано информационное сообщения о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:15, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, товарищество «Чапаевское» (л.д. 10).

Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:27:000000:15, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, товарищество «Чапаевское» проведено 11.03.2013. На общем собрании был утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, и земельных долей, которые признаны невостребованными, в котором указан ФИО1 (л.д. 16-22).

На основании закона Саратовской области от 16.05.2013 № 74-ЗСО «О преобразовании Давыдовского и Чапаевского муниципальных образований Пугачевского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Пугачевского муниципального района» Давыдовское и Чапаевское муниципальные образования Пугачевского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения, с присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименование «Давыдовское муниципальное образование Пугачевского муниципального района Саратовской области». Вновь образованное Давыдовское муниципальное образование Пугачевского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых Давыдовского и Чапаевского муниципальных образований Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области соблюдены порядок и условия, предусмотренные ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на спорную земельную долю. Сведений о том, что кто-либо заявил о своих правах на земельную долю, в материалах дела не имеется.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись акта о смерти <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36). Из сообщений нотариусов нотариального округа: г. Пугачев и Пугачевский район Саратовской области следует, что отсутствуют сведения о наследниках ФИО1 и принятии ими наследства (л.д. 35, 39).

В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области при соблюдении истцом процедуры признания спорной земельной доли невостребованной по правилам статьи 12.1 от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не заявило права собственника на указанную земельную долю, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось земельной долей, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорной земельной доли.

Учитывая, что администрацией Давыдовского муниципального образования соблюдены порядок и условия, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для признания земельной доли, принадлежавшей умершему ФИО1, невостребованной, на основании приведенных норм закона суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для признания права муниципальной собственности на указанное имущество.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

иск администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на невостребованную земельную долю площадью 25 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 64:27:000000:15, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, товарищество «Чапаевское», ранее принадлежавшую ФИО1.

Ответчик вправе подать в Пугачевский районный суд Саратовской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Г. Лескин