Решение № 2-3483/2018 2-3483/2018~М-529/2018 М-529/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-3483/2018

№ 2-3483/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 16 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Решетниковой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности по постановке на учет

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, мотивируя свои требования следующим.

09.09.2015 года супруг истицы прапорщик внутренней службы ФИО3 обратился в ГУ МЧС России по Красноярскому краю с заявлением о принятии его на учет, как сотрудника ПЧ-91 ФГКУ «13 отряд ФПС по Красноярскому краю», по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы его составлял 22 года 02 месяца 14 дней по состоянию на 14.02.2017 года.

17.09.2017 года решением комиссии ГУ МСЧ России по Красноярскому краю ФИО3 было отказано в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека. По мнению комиссии, определить основания для постановки его на учет не представилось возможным по причине не предоставления необходимых документов.

21.01.2017 года муж истицы ФИО3 умер.

01.11.2017 года истица обратилась к ответчику, как вдова прапорщика внутренней службы по вопросу принятия на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на семью из трех человек: истица, сын ФИО4, дочь ФИО5.

03.11.2017 года ответчик отказал истице в постановке на учет, поскольку ранее комиссией было принято решение об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине обеспеченности сотрудника и членов его семьи более 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

С решением комиссии истица не согласна, поскольку ответчик, принимая указанное решение, не принял во внимание разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что регистрация по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членами семьи, а также то обстоятельство, что истица не является родной дочерью собственника жилого помещения, а при жизни супруга, они не являлись членами семьи собственника.

Указанное подтверждается справкой администрации поселка Подтесово о составе семьи истицы: сын ФИО4 и дочь ФИО5, а также справкой администрации о составе семьи собственника жилого помещения: ФИО6, ФИО7.

Таким образом, установлено отсутствие наличия каких-либо родственных связей между истицей и собственником занимаемого помещения, в связи с чем, у истицы отсутствует право на жилую площадь, что является основанием постановки ее на учет для получения указанной льготы.

Кроме того, при жизни супруга при вселении в квартиру, с собственником жилого помещения было достигнуто соглашение, что квартира предоставляется в безвозмездное пользование, и что они будут проживать отдельными семьями, не вести общее хозяйство, не иметь единого бюджета, к собственности отца не иметь никакого отношения. Эти же условия сохраняются и после смерти супруга истца.

Поскольку истица не является близким родственником отца супруга, факт проживания ее в качестве не члена семьи собственника жилого помещения говорит о том, что она имеет право быть поставленной на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Просит признать незаконным решение комиссии, оформленное протоколом № 18 от 03.11.2017 года по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить истицу на данный учет, взыскать с ГУ МЧС России по Красноярскому краю судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.04.2016 года, исковые требования не признал. Суду пояснил, что у жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отсутствовали основания для постановки истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты, которые изложены в протоколе №18 от 03.11.2017 года. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом в силу части 6 названной статьи порядокорядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил службу в должности пожарного ПЧ-91 ФГКУ «13 отряд ФПС по Красноярскому краю», выслуга лет по состоянию на 03.09.2015 года составила в календарном исчислении 22 года 02 месяца 14 дней, что подтверждается справкой ФГКУ «13 отряд ФПС по Красноярскому краю» за № 14 от 03.09.2015 года.

21.01.2017 года ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №.

01.11.2017 года ФИО1, как вдова умершего ФИО3 (свидетельство о заключении брака серии №) обратилась в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Красноярскому краю с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю №18 от 03.11.2017 года, ФИО1 было отказано в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием у нее такого права.

Так, комиссия указала, что ФИО1 сотрудником ФПС не является, в силу чего права на получение социальной выплаты не имеет. Ранее, решением комиссии Главного управления, оформленным протоколом от 15.12.2015 года № 15 прапорщику внутренней службы ФИО3 было отказано в постановке на учет на получение выплаты. Учитывая, что прапорщик внутренней службы ФИО3 на учете на получение единовременной социальной выплаты в Главном управлении не состоял и не состоит, основания предоставления единовременной социальной выплата вдове ФИО1 и членам семьи умершего сотрудника ФПС отсутствуют. Помимо этого, комиссия отметила, что истица с 28.07.1999 года состоит на регистрационном учете и проживает совместно с дочерью ФИО5, сыном ФИО4 с родителями умершего сотрудника - ФИО7 и ФИО6 в жилом доме, общей площадью 103,8 кв.м., расположенном по адресу: <...>, собственником которого является ФИО6. ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы с правом проживания и пользования жилым помещением, права их не ограничены, следовательно, собственник жилья признает за ними право пользования, как за членами семьи. Таким образом, на одного проживающего приходится более 15,0 кв.м. (103,8/5=20 кв.м.), что не соответствует п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Из заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Красноярскому краю» за № 2679 от 31.05.2017 года следует, что заболевание ФИО3, прапорщика внутренней службы 91 пожарной части ФГКУ «13 отряд ФПС по Красноярскому краю» - «расслаивающаяся аневризма в области перехода основания сердца в отдел аорты, осложнившаяся гемотампонадой на фоне ишемической болезни сердца и гипертонической болезни», приведшее к смерти 21.01.2017 года, получено в период военной службы.

Разрешая вопрос о наличии у ФИО3 условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из пояснений истицы, а также материалов учетного дела ФИО3, последний на момент смерти проживал по адресу: <...>, совместно со своими родителями ФИО6, ФИО7, а также супругой ФИО1, сыном ФИО4 и дочерью ФИО5. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности отцу сотрудника ФИО6, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 20.07.1996 года.

Из выписки из домовой книги жилого дома № 9 по ул.Пушкина п.Подтесово следует, что по указанному адресу состояли на регистрационном учете и проживали: ФИО6 (собственник, отец сотрудника), его супруга (мать сотрудника) ФИО7, сам сотрудник ФИО3, его супруга ФИО1, сын сотрудника ФИО4, дочь сотрудника ФИО5.

Площадь жилого дома составляет 103,8 кв.м., соответственно на каждого проживающего члена семьи приходилось по 17,3 кв.м. площади жилого помещения (103,8 кв.м./6), что более учетной нормы (15 кв.м.), установленной ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Доводы истицы о том, что ее супруг, она и их дети не являлись членами семьи собственника жилого помещения, являются несостоятельными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Истица ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее отцу ее супруга ФИО3 они вселились в 1994 году с согласия родителей супруга сразу после регистрации брака и проживали все это время.

Таким образом, до момента смерти сотрудник ФИО3 состоял на регистрационном учете и проживал длительное время в жилом помещении, принадлежащем его отцу ФИО6, в силу приведенных выше норм права имел право пользования жилым помещением наравне с собственником. Тот факт, что ФИО3 с супругой и детьми не вели общее хозяйство с родителями, не свидетельствует о том, что ФИО3 не являлся членом семьи собственника жилого дома – своего отца, в котором он проживал, и он ограничен в пользовании домом.

При этом доводы истицы о том, что в настоящее время после смерти супруга, она перестала быть членом семьи собственника жилого помещения, правового значения не имеет, поскольку закон связывает право получения единовременной социальной выплаты членами семьи погибшего (умершего) сотрудника с наличием условий, предусмотренных ч. 3 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 года именно у самого сотрудника.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что на момент смерти у ФИО3 отсутствовали условия, предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, дающие ему право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оснований для постановки истицы на учет для получения данной выплаты, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятого комиссией решения об отсутствии оснований для постановки истицы на соответствующий учет при отсутствии у нее такого права.

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.