Апелляционное определение № 33А-11218/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело №33а-11218/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.12.2025 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Юсуповой Л.А.-В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 02.09.2025 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 26.05.2025 г. №-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; возложении обязанности на Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома на основании нотариально удостоверенного договора от 11.07.1986 г. Решением Керченского городского суд Республики Крым от 03.06.2024 г. ФИО1 в собственность выделены принадлежащие ему 8/25 доли в праве общей долевой собственности в виде жилого дома лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, и летней кухни лит. «Д», площадью 10,7 кв.м, по адресу: <адрес>, с прекращением права общей долевой собственности ФИО1 на 8/25 доли в жилом доме лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, и в жилом доме лит. «А», площадью 53,8 кв.м. ФИО1 обратился в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания жилого дома, по результатам рассмотрения которого постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 26.05.2025 г. №-п ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку право собственности на жилой дом возникло после 18.03.2014 г., без учета, что судебным решением лишь было констатировано право ФИО1, возникшее из договора купли-продажи 1986 года, и преобразован режим владения.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 02.09.2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ФИО1 – ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 02.09.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выдел доли в натуре представляет собой не создание нового объекта права собственности, а преобразование существующего права и прекращение общей долевой собственности, при этом право собственности на долю в общем имуществе возникло у ФИО1 в 1986 году. Кроме того, в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на тот факт, что при разрешении требований о прекращении общедолевой собственности ФИО1 не заявлял требований о выделе земельного участка, без учета, что на момент рассмотрения указанного гражданского дела земельный участок под домовладением еще не был сформирован и не имел определенных границ, что исключало возможность его выдела в натуре, и в настоящее время не лишает ФИО1 права требовать предоставления ему земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 г. по делу №2-97/2024 ФИО1 является собственником 8/25 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 11.07.1986 г., в состав которого входит, в том числе, жилой дом лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом лит. «А», площадью 53,8 кв.м, с кадастровым номером №, жилой дом лит. «Б», площадью 40,4 кв.м, с кадастровым номером №.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 г. по делу №2-97/2024 ФИО1 выделено в собственность на принадлежащие ему 8/25 доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, жилой дом лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, хозяйственно-бытовое строение летней кухни лит. «Д», площадью 10,7 кв.м, с кадастровым номером №, и прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на 8/25 долей в жилом доме лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, и в жилом доме лит. «А», площадью 53,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

03.12.2024 г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 38,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

03.04.2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, в собственность для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от 11.07.1986 г. и решения Керченского городского суда Республики Крым от 23.06.2024 г. по делу №2-97/2024.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 26.05.2025 г. №-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права – собственность, так как право собственности на жилой дом у ФИО1 возникло после 18.03.2014 г., следовательно, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка возможно исключительно в аренду или в собственность за плату; ФИО1 также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в случае принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не допускается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором было расположено домовладение 10 по адресу: <адрес>, предварительно имеет площадь 1556 кв.м и до 2024 года сособственниками данного домовладения являлись 6 человек, которые пользовались данным земельным участком, следовательно, право на приобретение земельного участка в собственность имели все сособственники, поскольку у них право общей долевой собственности на домовладение возникло до 18.03.2014 г. Суд первой инстанции также обратил внимание, что при рассмотрении дела №2-97/2024, ФИО1 требований о выделе земельного участка из земельного участка для обслуживания всего домовладения в связи с возникновением права собственности на жилой дом не заявлял.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Как указано в ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18.03.2014 г., либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В случае если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Данный абз. 2 ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015 внесен Законом Республики Крым от 29.09.2022 г. №315-ЗРК/2022 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения, а также отношения в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Крым».

При этом, как следует из пояснительной записки к проекту данного закона, данный закон принят для оптимизации правовых основ регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, и обеспечения реализации прав граждан и юридических лиц.

Из указанной пояснительной записки следует, что Федеральным законом от 30.12.2021 г. №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым предусматривается возможность предоставления земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка, в случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности. Федеральный закон №478-ФЗ вступил в силу 01.07.2022 г. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.06.2022 г. №185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этой связи проектом закона предлагалось внести корреспондирующие изменения в ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015, в связи с чем в нее и внесен абз. 2, предусматривающий возможность предоставления земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка, в ситуации, когда жилой дом находится в долевой собственности и не все участники долевой собственности подпадают под действие абз. 1 ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015. Иное противоречило бы принципу единства земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, и необоснованно умаляло бы в правах собственников дома, не подпадающих под действие абзаца первого названного закона.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация города Керчи Республики Крым в своем постановлении от 26.05.2025 г. №-п, сославшись на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указала на невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде права – собственность, так как право собственности на жилой дом у ФИО1 возникло после 18.03.2014 г.

В письменных возражениях от 02.09.2025 г. Администрация города Керчи Республики Крым дополнительно указала, что по смыслу п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации выдел доли представляет собой переход части имущества в единоличную собственность участника общей собственности и прекращает для него права на долю в общем имуществе, следовательно, право собственности на конкретный объект – жилой дом, площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у ФИО1 на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 г., то есть после 18.03.2014 г.

Вместе с тем вышеприведенные доводы Администрации города Керчи Республики Крым основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не учитывают, что ФИО1 являлся собственником 8/25 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, еще на основании договора купли-продажи от 11.07.1986 г., вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от 23.06.2024 г. по делу №2-97/2024 лишь было прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на 8/25 долей в жилом доме лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, и в жилом доме лит. «А», площадью 53,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, с выделением ФИО1 в собственность объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, жилой дом лит. «Г», площадью 38,4 кв.м, с кадастровым номером №, хозяйственно-бытовое строение летней кухни лит. «Д», площадью 10,7 кв.м, с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Изменение состава собственников, выделение доли одного из совладельцев, в том числе переход имущества к одному из участников общей долевой собственности, не влечет для этого лица прекращения права собственности на указанное имущество.

Осуществление 03.12.2024 г. регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 38,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в ЕГРН на основании судебного акта правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от 23.06.2024 г. по делу №2-97/2024 произошел выдел права общей долевой собственности в натуре, а не установление права собственности, следовательно, при обращении в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, в собственность для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 соответствовал условиям, предусмотренным ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015.

В рассматриваемом случае, выводы суда первой инстанции о том, что сособственниками домовладения 10 по адресу: <адрес>, являлись 6 человек, которые пользовались данным земельным участком, следовательно, право на приобретение земельного участка в собственность имели все сособственники, поскольку у них право общей долевой собственности на домовладение возникло до 18.03.2014 г.; при рассмотрении дела №2-97/2024, ФИО1 требований о выделе земельного участка из земельного участка для обслуживания всего домовладения в связи с возникновением права собственности на жилой дом не заявлял, не могли служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку в качестве основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, Администрация города Керчи Республики Крым указала на тот факт, что право собственности на жилой дом у ФИО1 возникло на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 г., то есть после 18.03.2014 г., а не тот факт, что право на предоставление земельного участка в собственность имели все сособственники домовладения 10 по адресу: <адрес>, при отсутствии сведений о выделе ФИО1 земельного участка для обслуживания жилого дома, площадью 38,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Более того, судебная коллегия учитывает, что в настоящее время ФИО1 является единоличным собственником в целом жилого дома, площадью 38,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Выделение в натуре доли домовладения одному из совладельцев в судебном порядке, не может служить основанием для ограничения права ФИО1 на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку, как было установлено выше, право собственности на долю домовладения у ФИО1 возникло до 18.03.2014 г. При этом сведений о том, что испрашиваемый участок был передан в пользование либо в собственность иному лицу, материалы дела не содержат.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Керченского городского суда Республики Крым от 02.09.2025г. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 02.09.2025г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 26.05.2025 г. №-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.04.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 480 кв.м, по адресу: <адрес>, в собственность для индивидуального жилищного строительства, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Керченский городской суд Республики Крым и ФИО1.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Л.А.-В. Юсупова