Решение № 2-263/2019 2-263/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-263/2019

Дело № 2- 263


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г.Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» о взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, расходов по иску;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Буйский районный суд с заявлением к ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» о взыскании пособия по безработице, в котором указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» (далее - ЦЗН), ей была назначена выплата пособия по безработице, которую получала до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении года нахождения на учете в ЦЗН встал вопрос о снятии Истицы с учета в качестве безработной, если она не подтвердит свой трудовой стаж, о чём ФИО1 была проинформирована инспектором в устной форме. С данным решением ФИО1 была не согласна и ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась за разъяснениями к руководству ЦЗН и представила копии выписок с лицевых счетов Пенсионного фонда РФ(далее - ПФ РФ). Трудовая книжка Истицей предоставлялась при этом лично в ЦЗН по Буйскому району, но данные в ней не удовлетворили инспектора, т.к. требовались данные с индивидуальных лицевых счетов ПФ РФ, которые организация должна была направить письменно в адрес ОГКУ «ЦЗН по Буйскому району».

В результате рассмотрения обращения ФИО1, ей был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ЦЗН сообщил ФИО1 о невозможности принять эти выписки из-за присутствующей ошибки в дате рождения при оформлении работодателем второго лицевого счёта. То, что данные обе выписки соответствуют записям в трудовой книжке, не явились доказательством стажа Истицы. Центр сделал запрос в ПФ РФ и оставил ФИО1 на учёте, прекратив при этом выплаты пособия по безработице.

С данным решением ФИО1 не согласилась и ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась письменно в ЦЗН по Буйскому району с просьбой возобновить приостановленные выплаты пособия. В своём ответе № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ЦЗН по Буйскому району сообщила, что выплаты не приостановлены, а прекращены и что ПФ РФ отказал Центру в предоставлении письменной информации по лицевым счетам истицы. С учёта при этом ФИО1 снята не была и по настоящее время состоит на учёте, так как по ее трудовому стажу (28 лет 10мес.) ФИО1 может состоять на учёте до ДД.ММ.ГГГГ, а со слов инспектора и того дольше, пока не произойдёт объединения счетов и не будет справки от ПФ РФ.

В своём письме ЦЗН по Буйскому району фактически продублировал статью 35 Закона РФ № 1032-1от 19.04.1991, пунктом 2 которой предусмотрено приостановление выплат пособия только с одновременным снятием с учёта. В своём первом обращении ФИО1 акцентировала внимание на то, что ни одного пункта статьи 35 Закона ею нарушено не было. Таким образом, в продолжение выплат ей было отказано, хотя на учёте она состоит по настоящее время и ответчиком не ставится под сомнение её общий трудовой стаж по трудовой книжке, а указывается только наличие ошибки работодателя в дате рождения и требуется от ПФ РФ объединение 2-х лицевых счетов в один с предоставлением соответствующего от него документа. ФИО1, как физическое лицо, не может нести ответственность за ошибки работодателя и действие или бездействие юридических лиц, их несогласованность между собой и поэтому считает, что конституционные права Истицы на получение пособия были ущемлены.

На основании изложенного ФИО1 просит суд взыскать с ЦЗН по Буйскому району пособия: за ноябрь 2018 года в сумме 4 900 руб., за декабрь 2018 года – 4900 руб., за январь 2019 года – 8 000 руб., за февраль - 8 000 руб., за март – 8 000 руб. Взыскать с ЦЗН по Буйскому району госпошлину 600 руб. Взыскать с ЦЗН по Буйскому району компенсацию морального вреда в сумме 33 800,00 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета привлечены - ГУ УПФ РФ в г. Буе Костромской области (межрайонное), департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, увеличив период выплаты пособия по май 2019 года. За май просит взыскать 6 500 рублей, с учетом того, что ей было выплачено за май 1500 рублей ( 8000 – 1500).

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам. Пояснила, что претендует на выплату пособия на сегодняшний день, так как с учета ее не сняли, просит применить закон, действующий с 1 января 2019 года.По закону с 1 января 2019 года максимальная величина пособия установлена в размере 8 тысяч рублей для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста.

Представитель ответчика - директор ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» ФИО2 с иском не согласна. Пояснила, что ФИО1 состоит на учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ей выплачено пособие по безработице на основании приказа от 14.08.2017 года № 1804 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии. Период выплаты пособия по безработице увеличивается гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Работник центра занятости населения принимает решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. В Центр занятости ФИО1 были представлены две выписки из индивидуального лицевого счета на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается стаж 4 года 2 месяца 29 дней. Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности. Кроме того, контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд РФ, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ. Застрахованное лицо имеет право получать бесплатно в органах Пенсионного фонда РФ по месту жительства или работы по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете. Поскольку сведения, содержащиеся в лицевом счете истца, содержат информацию лишь о наличии стажа 4 года 2 месяца 29 дней, соответственно принятие решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице будет противоречить действующему законодательству. Трудовая книжка не является основанием для продления периода безработицы, должен быть предоставлен лицевой счет. Просит учесть, что с ДД.ММ.ГГГГ период пособия по безработице продлевается только людям предпенсионного возраста и только при наличии справки Пенсионного фонда. Если гражданин встал на учет в 2018 году, то на него распространяется прежнее законодательство.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в г. Буе Костромской области ( межрайонное) ФИО3, действуя по доверенности, пояснила, что в декабре 2002 года в Пенсионный фонд обратилась истица с заявлением о регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в результате чего ей было выдано страховое свидетельство № и произведена регистрация как застрахованного лица. В январе 2003 года в Пенсионный фонд от работодателя Дворца культуры железнодорожников поступила анкета застрахованного лица на имя ФИО1 с датой рождения «ДД.ММ.ГГГГ», в связи с чем, было выдано страховое свидетельство за №. В 2018 году от истицы поступило заявление о разъяснении наличия двух СНИЛС с разными датами рождения, ей было дано пояснение о том, что данное лицо имеет два индивидуальных лицевых счета с разными периодами страхового стажа и при рассмотрении данного заявления ФИО1 было разъяснено, что ей необходимо обратиться с заявлением об объединении двух индивидуальных лицевых счетов. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило такое заявление и при проведении объедения возникли проблемы, так как накопительная часть пенсии на данных двух лицевых счетах находилась в двух разных негосударственных Пенсионных фондах, а именно, одна в Негосударственном Пенсионном Фонде «Будущее», а другая на индивидуальном лицевом счете, где страховое свидетельство было выдано физическому лицу. Только после переведения денежных средств с одного лицевого счета на другой, возможно было проведение объединения двух лицевых счетов. На сегодняшний день процесс перевода накопительной части пенсии завершен, продолжается работа по объединению индивидуальных лицевых счетов. Сам факт объединения не вызывает сомнения, речь идет только о времени. Центр занятости обращались в Пенсионный Фонд о предоставлении сведений по страховому стажу истицы, им было отказано, в связи с тем, что согласно Постановления УПРФ № 123 от 30.08.1996 года данная информация относится к конфиденциальной информации, также со ссылкой на № 27-ФЗ сведения индивидуального счета застрахованного лица могут быть выданы только лишь по заявлению самого застрахованного лица. Взаимодействие по выдаче сведений из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не предусмотрено законодательством ( л.д. 73-74, 112).

Представитель третьего лица - департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в суд не явился, извещены, представлен отзыв по несогласию с иском ( л. д. 95).

Суд, выслушав истицу, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив представленные доказательства в их взаимодействии, приходит к следующему.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» ( Далее – Закон о занятости населения) государство гарантирует безработному выплату пособия по безработице.

В соответствии со статьей 31 Законао занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом ( пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 32 названного Закона, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным закономот 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Порядок продления сроков выплаты пособия устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.06.2012 №10н утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными ( далее – Административный регламент).

В силу п. 112 Административного регламента работник принимает решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ приказом № ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» ФИО1 признана безработной ( л.д. 84).Истице было назначено пособие по безработице на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с выплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 85). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» за разъяснениями в связи с прекращением выплаты пособия ( л. д. 26), при этом истица сослалась на сведения в лицевых счетах и записи трудовой книжки. Из ответа ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» направленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что приложенные лицевые счета имеют разные персональные данныев связи с чем выплаты пособия прекращены на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 27,29).

В материалах дела находятся две выписки из индивидуальных лицевых счетов застрахованного лица ФИО1 с разными датами рождения,а именно –индивидуальный лицевой счет на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стаж 23 года 11 месяцев 17 дней ( л. д. 30 -33) и индивидуальный лицевой счет на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стаж 4 года 2 месяца 29 дней ( л. д. 34 -35).

Между тем из сведений предоставленных ГУ УПФ РФ в г. Буй Костромской области ( межрайонное) следует, что в настоящее время проходит работа по объединению двух указанных выше индивидуальных лицевых счетов, поскольку был установлен факт принадлежности данных счетов ФИО1 ( л.д. 73-74).

Данные сведения согласуются со сведениями, содержащимися в представленной трудовой книжке истицы ФИО1 ( л. д. 14-25).

Таким образом, суд приходит к выводу, что страховой стаж истицы ФИО1 составляет более 28 лет, о чем также подтверждено ГУ УПФ РФ в г. Буй Костромской области ( межрайонное) в письменном ответе ( л.д. 112).

Поскольку длительность страхового стажа истицы составляет более 28 лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на продление срока выплаты пособия по безработице сверх установленного на 16 недель, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из расчета за каждый год работы – две недели ( 8 лет х 2 недели).

Доводы ответчика о том, что одним из лицевых счетов страховой стаж истца не подтверждается, суд отклоняет, поскольку стаж истицы подтвержден трудовой книжкой, которая в силу ч.1 ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Представление лицевого счета с иной датой рожденияимело место по не зависящим от ФИО1 обстоятельствам и данное обстоятельство не должно нарушать установленного законом права истицы на получение данного пособия. Следует учесть, что обязанность по предоставлению в пенсионный фонд данных о страховом стаже застрахованных лиц ( работников) возложена на работодателей.

По расчету пособия суд руководствуется данными ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» ( л.д. 82), поскольку данный расчет соответствует требованиям Закона. По указанному расчету в ноябре 2018 года пособие составит 4900 рублей ( 12288,77х45%, максимальная сумма), и в декабре 2018 года по аналогичному расчету, в январе 2019 года – 5529,95 рублей ( 12288,77 х 45%, при максимальной 8 тыс. руб.), за 20 дней февраля – 3949,96 рублей ( 45% от заработка, который составляет 12 288,77 рублей – л.д. 87).

Так, пункт 1 статьи 33 Закона о занятости населенияв редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ указывает, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ) –

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Пункт 2 указывает, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Согласно Постановления Правительства РФ от 24.11.2017 №1423 на 2018 год минимальная величина пособия была установлена в размере 850 рублей, максимальная – 4900 рублей, на 2019 года Постановлением Правительства РФ от15.11.2018 №1375 минимальная величина пособия составила сумму в размере 1500 рублей, максимальная для граждан предпенсионного возраста – 11280 рублей, для иных категорий граждан – 8000 рублей.

В связи с указанным выше Постановлением Правительства РФ Минтруда России даны разъяснения о порядке применения норм Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 в редакции ФЗ от 3.10.2018 №350 –ФЗ, где говорится, что согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ) гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ).

Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты указанным гражданам установлены статьями 30 - 34 Закона о занятости населения (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ). При этом размеры пособия по безработице ограниченыразмерами минимальной и максимальной величин, установленных Правительством Российской Федерации в 2017 - 2018 годах.

Учитывая, что на 2019 год согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" минимальная величина пособия по безработице составляет 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице составляет 8000 рублей, размеры пособия по безработице гражданам, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных на 1 января 2019 года, подлежат перерасчету с 1 января 2019 года на оставшиеся периоды выплаты (в пределах от 1500 до 8000 рублей).

Учитывая требования Закона о занятости населения к периоду истицы следует применять указанный Закон в редакции действовавшей на момент признания ФИО1 безработной, как и по расчету суммы следует брать за основу статью 33 Закона указанную выше.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" определяет лишь минимальную и максимальную величины размера пособия для их выплат в 2019 году.

Таким образом, требования истицы ФИО1 по выплате пособия с января 2019 год по апрель 2019 год в максимальном размере 8000 рублей, и в мае в сумме 6500 рублей ( 8000 – 1500) не основаны на норме права, также как и по периоду требований по май 2019 года.

Компенсация морального вреда в силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ возможна в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. В данном случае требования ФИО1 о компенсации морального вреда связаны с материально-правовыми требованиями истицы.

Таким образом, поскольку в нарушение положений статей 12, 56 ГПК РФ истицей в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств нарушения ее прав вследствие неправильного определения Центром занятости населения периода выплаты пособия по безработице, необоснованного отказа в продлении периода по выплате пособия, то суд считает необходимым отказать истице в части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Пошлина подлежит возврату истице ФИО1 за счет ответчика исходя из удовлетворяемых требований и с учетом статьи 98 ГПК РФ, а именно в сумме 300 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» о взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда. Следует взыскать в пользу ФИО1 с ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» пособие по безработице за ноябрь 2018 года в сумме 4900 рублей, за декабрь 2018 года в сумме 4900 рублей, за январь 2019 года в сумме 5529,95 рублей, за февраль в сумме 3949,96 рублей, а всего в сумме 19279,91 и возврат пошлины в сумме 300 рублей, в остальной части исковых требований – отказать.

На основании изложенного ируководствуясь ст.ст. 194- 198, 98 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требованияФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» о взыскании пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, расходов по иску – удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с ОГКУ «Центр занятости населения по Буйскому району» пособие по безработице за ноябрь 2018 года в сумме 4900 рублей, за декабрь 2018 года в сумме 4900 рублей, за январь 2019 года в сумме 5529,95 рублей, за февраль в сумме 3949,96 рублей, а всего в сумме 19279,91 и возврат пошлины в сумме 300 рублей, всего в сумме 19579,91 ( девятнадцать тысяч пятьсот семьдесят девять ) рублей 91 копейку, в остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд в течениемесяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Федеральный судья Прыгунова Ю.С.