Решение № 2-364/2019 2-364/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2-364/2019

КОПИЯ

Дело № 2-364/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи: Остольской Л.Б.

при секретаре Белоногове В.Ю.,

с участием представителя истца Киселева В.Н. (помощник Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области), представителей ответчика ФКУ «ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области»: ФИО1 (доверенность №1 от 09.01.2019, срок действия до 31Л2.2019),

ФИО2 (доверенность №12 от 23.01.2019,срок действия до 31.12.2019), представителя ответчика УФСИН России по Томской области (доверенность от 10.01.2019, срок действия до 31.12.2019) ФИО3,

представителя третьего лица ФСИН России (доверенность от 22.11.2016, срок действия на три года, доверенность от 14.12.2016 срок действия до 22.11.2019) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит котором просит обязать ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области" не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: в помещениях комнат длительного свидания ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области" привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать эвакуационным выходом со второго этажа общежитие участка колонии-поселения ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области". Обязать УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области" не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: по проведению в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях комнат длительного свидания ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области"; по оборудованию эвакуационным выходом со второго этажа общежитие участка колонии-поселения ФКУ "ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области".

В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки в декабре 2018 установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ненадлежащим образом исполняются обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку часть помещений учреждения не обеспечена исправной системой и средствами противопожарной защиты объекта, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 28.09.2018 в адрес ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако содержащиеся в нем требования исполнены не были.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.01.2019 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Российская Федерация в лице ФСИН России, Главное Управление МЧС России по Томской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Киселев В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что адресом помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адресом общежития участка колонии-поселения является жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 представила письменные возражения, в которых выразила несогласие с заявленными требованиями. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса. ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы. Недостатки, указанные в представлении Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области устраняются по мере поступления финансирования. В судебном заседании исковые требования не признала, указала, что для проведения указанных в иске работ требуется дополнительное финансирование, которое в настоящее время отсутствует. В случае поступления должного финансирования, представление прокурора будет исполнено. Подтвердила, что адресом помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адресом общежития участка колонии-поселения является жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области - ФИО2 иск не признал, пояснил, что для исполнения представления прокурора необходимо финансирование и нарушения будут устранены к концу 2019 года. Пожарный выход из общежития учреждение сделает своими силами в дальнейшем, без запроса дополнительных финансовых средств. Ранее выделенные денежные средства потрачены на проектную документацию, которая нужна для того, чтоб установить противопожарное оборудование. Подтвердил, что адресом помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адресом общежития участка колонии-поселения является жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области - ФИО3 исковые требования не признал. Поддержал письменные возражения, в которых указал, что в целях соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнения представления прокурора от главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в УФСИН России по Томской области направлены денежные средства. Поступившие денежные средства были распределены и израсходованы учреждениями УФСИН России по Томской области в полном объеме. В 2017 году учреждению выделено 30000 рублей, в 2018 году выделено 40000 рублей, в 2018 году выделено 45000 рублей. В 2019 году для оснащения учреждений УФСИН России по Томской области противопожарной автоматикой выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1300000 рублей, из них на разработку проектной документации противопожарной автоматики 600000 рублей и на закупку оборудования систем пожарной автоматики 700000 рублей. На 2019 год ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области выделено 100000 рублей на разработку проектной документации противопожарной автоматики на подведомственных объектах. Дополнительно пояснил, что нарушений, указанных в представлении прокурора он не оспаривает, но не видит необходимости разрешать требования прокурора в судебном порядке. Работы по устранению нарушений ведутся, но настоящее время нарушение не устранены. В УФСИН России по Томской области перечисляются денежные средства для соблюдения требований пожарной безопасности из ФСИН РФ. Периодически проводятся проверки прокуратурой, нарушения частично устраняются, данные мероприятия находятся на контроле и будут выполнены, но денежных средств не хватает, денежные средства заложены в федеральном бюджете. Денежные средства выделяются в учреждение для разработки проектной документации для других зданий, перечисляются для исполнения решений суда по тождественным искам. Подтвердил, что адресом помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адресом общежития участка колонии-поселения является жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Представитель третьего лица ФСИН России по Томской области - ФИО3 поддержал позицию ответчика УФСИН России по Томской области, дополнительно пояснил, что финансирование поступает по выделенным лимитам. Подтвердил, что адресом помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адресом общежития участка колонии-поселения является жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного Управления МЧС России по Томской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом, уведомлен о месте и времени судебного разбирательства, на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 УИК РФ).

В силу ст. 10 УИК РФ осужденным гарантируется личная безопасность при исполнении наказаний

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности выражаются в специальных условиях социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В качестве мер пожарной безопасности следует понимать действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности заключаются, в том числе в разработке и осуществлении мер пожарной безопасности, реализации прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, а также выполнении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Как установлено ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно п.6 раздела 1 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утверждённого приказом ФСИН Российской Федерации от 31.03.2005 №222, жилые здания исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией. Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 №315 в п.6 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).

Кроме этого, согласно п.5 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утверждённый приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 №173, жилые здания секционного, коридорного типа должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, в силу приведенных норм учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из материалов дела усматривается, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в результате которой был установлен факт нарушения указанным учреждений требований законодательства, в частности выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №173, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №175. В помещениях комнат длительных свиданий ФКУ ЛИУ-1 автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение положений ст.54, ч.4 ст.83, ст.ст.84, 91, 103 ФЗ-123, п.п. 61, 61 НИР РФ, не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. Не все указанные помещения защищены пожарными извещателями. Второй этаж здания общежития участка колонии-поселения, в нарушение требований ч.1 ст.6, ст.89 ФЗ-123, п.ЗЗ ППР РФ, п.п.5.3.11, 7.1.11 СП 1.13130.2009 не имеет второго эвакуационного выхода. Над эвакуационным выходом со второго этажа здания общежития отряда №4, ведущим непосредственно наружу или в безопасную зону, не установлен световой оповещатель «Выход», что указывает на несоблюдение положений ст.89 ФЗ-123, п.ЗЗ ППР РФ, п.5.3 СП 3.13130.2009. Перед эвакуационным выходом из помещения общежития отряда №4, в нарушение ч.9 ст.83 ФЗ-123, п.61 ППР РФ, п.13.13 СП 5.13130.2009, отсутствует ручной пожарный извещатель. В соответствии со ст.52 ФЗ-123, п.21 ППР РФ проверка состоянии огнезащитной обработки (пропитки), при отсутствии в инструкции сроков периодичности проверки, проводится не реже одного раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций зданий. В нарушение вышеуказанных требований начальником лечебно исправительного учреждения не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыш зданий общежитий отрядов с составлением соответствующего акта (протокола), что подтверждается сообщением ГУ МЧС России по Томской области ОНДиПР Октябрьского района г. Томска № 3-28-8/159 от 13.08.2018.

Согласно представлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 28.09.2018, в помещениях комнат длительных свиданий ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. Не все указанные помещения защищены пожарными извещателями. Второй этаж здания общежития участка колонии-поселения, не имеет второго эвакуационного выхода. Над эвакуационным выходом со второго этажа здания общежития отряда №4, ведущим непосредственно наружу или в безопасную зону, не установлен световой оповещатель «Выход». Перед эвакуационным выходом из помещения общежития отряда №4, в нарушение отсутствует ручной пожарный извещатель. 09.09.2016 в адрес УФСИН России по Томской области было вынесено представление, которое содержало в себе требования устранить выявленные нарушения.

В ответ на данное представление в адрес истца было направлено письмо от 23.10.2018, согласно которому на 2018 год учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 300 000 рублей, направленные на выполнение судебного решения. На 155 483,13 рублей проведен аукцион на разработку проектной документации зданий УКП, ШИЗО и ПКТ, Казармы №2, здания ЛПО «Туберкулезной больницы». На данный момент организацией ООО «Модуль» ведется разработка и согласование проектной документации в соответствии с государственным контрактом от 10.09.2018 №268. На оставшуюся сумму (144 518,47 рублей) размещен аукцион по поставке оборудования для монтажа АПС. При поступлении денежных средств первоочередное внимание уделяется устранению нарушений в части пожарной безопасности, указанных в судебном решении и отмеченных по результатам проверок объектов учреждений прокуратурой.

Согласно сообщению от 20.12.2018 оборудование эвакуационным выходом второго этажа здания общежития колонии поселения будет произведено до конца июля 2019 года. На сегодняшний день в общежитии УКП оборудован аварийный выход (через окно в комнате №3). При поступлении денежных средств будет проводится недостающего оборудования, на объектах ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области выполнен ряд работ, направленных на выполнение требований представления от 28.09.2018.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца, и подтверждалось представителями ответчиков, третьего лица, адрес помещения длительного свидания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области: нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Адрес общежития участка колонии-поселения: жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>. Данные обстоятельства подтверждаются также техническим паспортом здания (строения) по состоянию на 08.12.2009 на нежилое строение по ул. Клюева, 6, лит. А инв. № 69:401:1000:00:19286 в г. Томске, техническим паспортом по состоянию на 14.12.2007 на нежилое здание по ул. Клюева 1, инв. № 069:401:002:000072070 в г. Томске, свидетельством о государственной регистрации права ..., свидетельством о государственной регистрации права ...

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2017, вступившим в законную силу, суд обязал ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в срок до 01.02.2018 произвести следующие работы: - в помещениях Туберкулезной больницы ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать здания штабов за территорией охраняемой зоны и в охраняемой зоне, штрафного изолятора и помещений камерного типа, участка колонии-поселения, медико-санитарной части и туберкулезной больницы, казармы № 2 (жилые помещения отрядов № № 6, 7, 8), казармы № 4 (жилое помещение отряда № 15, школа, комбинат бытового обслуживания, комната посылок передач, котельная, пожарная часть) ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить исправное водоснабжение в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, а именно нормативный расход воды в каждом пожарном кране № № 7, 4, 12, 16, 17, 24, 25, 26 системы внутреннего противопожарного водопровода не менее 2,5 л/с, обязать УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных работ.

Представители ответчиков ссылались в своих доводах, что на основании тождественных решений, необходимо установить автоматическую противопожарную сигнализацию по многим объектам ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, а также сделать монтаж на объектах, но выделенных лимитов денежных средств не хватает. В подтверждение своей позиции представлено сообщение судебному приставу -исполнителю УФССП РФ по ТО от 06.02.2019, из которого следует, что на 2019 год ФКУ ЛИУ -1 УФСИН России по Томской области выделено 100000 рублей на разработку проектной документации противопожарной автоматики на подведомственных объектах. Из сообщения УФСИН России по Томской области от 26.11.2018 следует, что в 2017 году судебными инстанциями вынесены решения об обязании учреждений выполнить работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на принадлежащих им объектах. Вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств. Направлялись заявки на получение денежных средств на исполнение решений судов, но денежные средства в полном объеме не поступили. Данные доводы подтверждаются также сообщениями УФСИН России по Томской области от 11.12.2018, 07.12.2018,12.01.2018, сведениями о лимитах бюджетных обязательств в 2019 году.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А пояснил, что он является старшим дознавателем отдела - государственным инспектором Томской области по пожарному надзору, участвовал в проверке пожарной безопасности в колонии-поселении в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. Подтвердил доводы истца о том, что в общежитии колонии поселения нет эвакуационного выхода на втором этаже, в комнате для длительных свиданий отсутствует пожарная сигнализация. Периодически проверки пожарной инспекцией в учреждении проводятся, данное нарушение не выявлялось. В 2017 году руководство учреждения пояснило, что в помещениях для длительных свиданий сделан косметический ремонт и пожарную сигнализацию убрали на время ремонта.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, значимость указанных работ по обеспечению пожарной безопасности мест лишения свободы, суд считает возможным согласиться с истцом, определить такой срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требование об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Как установлено ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 ГК РФ закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.2 ч.2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как следует из Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Томской области являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных лиц, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, а также безопасности самих объектов Управления и подведомственных учреждений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 Положения).

Пунктом 15 Положения об УФСИН России по Томской области закреплено, что Управление обеспечивает разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пп. 2).

Согласно п.1.6 Устава, Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7Устава)

Пунктом 1.3 Устава установлено, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (п. 4.1 Устава).

УФСИН России по Томской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что УФСИН России по Томской области переданы полномочия собственника в отношении подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, по обязательствам которых несет субсидиарную ответственность, занимается распределением денежных средств, поступивших от главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем требование о возложении на УФСИН России по Томской области обязанности обеспечить финансирование деятельность ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области по выполнению указанных работ является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что доведенные лимиты бюджетного финансирования на 2019 гг. не достаточны для выполнения всего комплекса работ во всех учреждения Томской области, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, суд находит подлежащим оставлению без внимания, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанность ответчиков по исполнению требований пожарной безопасности.

Довод представителя ответчика УФСИН России по Томской области о том, что при поступлении денежных средств в достаточном объеме выявленные нарушения будут устранены и без судебного решения подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер, при этом, исполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от сроков доведения бюджетных ассигнований.

В этой связи настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- в помещениях комнат длительного свидания Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>) привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать эвакуационным выходом со второго этажа общежитие участка колонии-поселения Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>).

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- по приведению в исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях комнат длительного свидания Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (нежилое 2 - этажное здание с мансардой, общая площадь 1432,7 кв.м., инв. № 069:401:002:000072070, лит. А, расположенное по адресу: <...>);

- по оборудованию эвакуационным выходом со второго этажа общежития участка колонии-поселения Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (жилое строение, 2-этажное, общая площадь 1439, 1кв. м., инв. № 69:401:1000:00:19286, лит. А, расположенное по адресу: <...>).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю.Белоногов

«__» _____________ 20 __ года

...

...