Решение № 2-4214/2018 2-4214/2018~М-3735/2018 М-3735/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-4214/2018

дело № 2-4214/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на получение земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на получение земельного участка, предоставлении земельного участка как многодетной семье.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что в 2015г. его семье, как многодетной, администрация Пушкинского муниципального района предоставила участок земли № с к.н. 50:13:0020309:186 в д<адрес> согласно постановлению 04.04.2015 №675 для индивидуального жилищного строительства. Однако, оказалось, что через данный участок проходят кабели компаний ОАО «Ростелеком» и ОАО «Воентелеком». Согласно градостроительному плану земельного участка № RU50522102-GPU067317 площадь и конфигурация зон, отмеченных как место допустимого размещения каменного индивидуального жилого дома, составляет менее 30% от всей площади (287,3 кв.м.) и не позволяет построить дом размером 12м х 12м, достаточный для проживания его семьи. Также не возможно провести подземные коммуникации, так как какая то из них (вода, канализация, электричество, газ) обязательно будет пересекать охранную зону кабелей. Его неоднократные письменные обращения к администрации Пушкинского муниципального района о выносе кабелей из его участка ни к чему не привели. Он также обращался с заявлением в администрацию Пушкинского муниципального района о выдаче нового участка земли взамен участка №, на что получил отказ. Просит признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 08.04.2015г. №675, обязать администрацию Пушкинского муниципального района восстановить в очереди на получение земельного участка с учетом очереди № 316 согласно постановления администрации Пушкинского района 24.05.2013г. №1383 «О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства», обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить его семье как многодетной земельный участок в соответствии с законом МО №73/2011-03 от 01 июня 2011 (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 08.04.2015г. №675, обязать администрацию Пушкинского муниципального района восстановить в очереди на получение земельного участка с учетом очереди № 316 согласно постановления администрации Пушкинского района 24.05.2013г. №1383 «О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Остальные исковые требования просил не рассматривать, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 68) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Судом установлено, что Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области №1383 от 24.05.2013г. поставлена на учет (№316) многодетная семья ФИО2, состоящая из 5-ти человек: она, муж – ФИО1, сын – ФИО4, дочь – ФИО4, сын – ФИО4 в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7-8).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 675 от 08.04.2015г. предоставлен ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (доля в праве каждого 1/5) земельный участок площадью 1 010 кв.м. (157 кв.м. – охранная зона кабеля связи ОАО «Воентелеком», 50 кв.м. охранная зона кабеля связи ОАО «Ростелеком» 176 кв.м. охранная зона кабеля связи ОАО «Ростелеком») с к.н. 50:13:0020309:186 с местоположением: <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», из земель, находящихся в границах муниципального образования городского поселения Софрино (л.д. 9-10).

В материалы дела предоставлены свидетельства о государственной регистрации права от 14.08.2015г. в соответствии с которыми ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 являются собственниками (доля в праве каждого 1/5) земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 010 кв.м., к.н. 50:13:0020309:186, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-20).

Из кадастрового паспорта земельного участка площадью 1010 кв.м., к.н. 50:13:0020309:186 следует, что на указанном земельном участке имеются обременения (л.д. 21-27).

Согласно градостроительного плана земельного участка № RU50522102-GPU067317 площадь и конфигурация зон, отмеченных как место допустимого размещения каменного индивидуального жилого дома составляет менее 30% от всей площади (287,3 кв.м.) (л.д. 28-36).

Истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлениями о прояснении ситуации относительно производства работ по выносу кабельных линий со спорного участка (л.д. 39-47), указанные заявления остались без удовлетворения.

20.04.2018г. истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему нового земельного участка взамен предоставленного земельного участка (л.д. 48), от КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 25.04.2018г. №12484 поступил письменный ответ, в котором указано, что порядок предоставления земельного участка многодетным детям регулируется Законом Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», процедура замены земельного участка не предусмотрена (л.д. 49).

В соответствии с п. 35 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372 "Об утверждении методических рекомендаций", при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно подпункту а пункта 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

В силу пункта 18 Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов (пункт 30 Правил).

В силу положения ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предоставленный многодетной семье Прилипко органом местного самоуправления земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, которые должны предоставляться многодетным семьям.

Поскольку у истца не имеется возможности использовать предоставленный земельный участок по назначению, нельзя считать исполненной установленную законом обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок семье Прилипко, как многодетной, в связи с чем постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 675 от 08.04.2015г. «О предоставлении членам многодетной семьи ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (доля в праве каждого 1/5) земельного участка площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0020309:186 с местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства» подлежит признанию незаконным.

Статьей 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" предусмотрено, что к числу оснований для снятия многодетной семьи с учета относятся: предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с этим Законом.

Поскольку постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 675 от 08.04.2015г. признано незаконным, то семья Прилипко подлежит восстановлению в очереди на получение земельного участка в соответствии с постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 1383 от 24.05.2013г. «О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях получения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на получение земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 675 от 08.04.2015г. «О предоставлении членам многодетной семьи ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (доля в праве каждого 1/5) земельного участка площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0020309:186 с местоположением: Московская область, Пушкинский р-н, д. Григорково, уч.9 для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области восстановить в очереди на получение земельного участка многодетную семью ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО4 в соответствии с Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 1383 от 24.05.2013г. «О постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в целях получения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме – 12 ноября 2018 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: