Решение № 12-244/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-244/2020

Дело № 12-244/2020

УИД 41RS0001-01-2020-001720-36

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. А.Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«29» апреля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего госинспектора БДД группы технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому № 18810041190000123115 от 17 февраля 2020 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего госинспектора БДД группы технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (далее-старший госинспектор ГИБДД) № 18810041190000123115 от 17 февраля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. В протоколе об административном правонарушении, составленном 17 февраля 2020 года в 15 час. 00 мин., указал, что с нарушениями не согласен и при рассмотрении дела будут представлены возражения. При этом, в протоколе административным органом указано о назначении рассмотрения дела на 17 февраля 2020 года в 15 час. 10 мин. Извещение от 14 февраля 2020 года № 8/65-465 не содержало информации о рассмотрении дела сразу после составления протокола. Вместе с тем, возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день 17 февраля 2020 года с интервалом времени в 10 мин. между двумя процессуальными действиями, лишили его возможности квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть, он был лишен предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, в том числе, по ознакомлению со всеми материалами дела, представлению доказательств, заявлению ходатайств. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и является основанием для прекращения производства по делу. При вынесении постановления не установлено событие административного правонарушения. Согласно протоколу, 25 декабря 2019 года в 07 час. 30 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Вулканной, 21А, допустил эксплуатацию ТС для перевозки грузов с не пройденным государственным техническим осмотром или техническим осмотром. Согласно постановлению, 25 декабря 2019 года в 11 час. 30 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Халактырский пляж, д. 1, при столкновении двух транспортных средств и проведении проверки на предмет прохождения государственного технического осмотра установлено, что сведения о прохождении ТС, принадлежащего ИП ФИО3, в базе отсутствуют, что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, иного места и времени совершения административного правонарушения в постановлении не содержится.

В судебном заседании ИП ФИО1 участия не принимал, извещен в установленном законом порядке, письменным ходатайством от 29 апреля 2020 года, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ, техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать бе-зопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В силу ст. 17 Федерального закона № 196-ФЗ, находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с требованиями абз. 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее-Основные положения).

В соответствии с п.п. 11 и 12 Основных положений запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Частью 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра.

Согласно примечанию ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как установлено исследованием материалов дела, 26 декабря 2019 года старшим государственным инспектором БДД группы технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и проведении административного расследования по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании следующих обстоятельств.

25 декабря 2019 года в 11 час. 30 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Халактырский пляж, д. 1, водитель ФИО4, управляя автомобилем «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, не выбрал безопасную скорость движения, не учел дорожное покрытие в виде гололеда, в результате чего произошло столкновение с приближающемуся справа автомобилем «Хино», государственный регистрационный знак В 785 КК41, под управлением водителя ФИО5 При проверке автомобиля «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, установлено, что в базе ЕАИСТО отсутствуют сведения о прохождении данным автомобилем технического осмотра.

Согласно карточке учета транспортного средства, автомобиль «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, принадлежит на праве собственности ФИО6 (л.д. 10).

Как усматривается из представленной в деле выписки из ЕГРИП от 26 декабря 2019 года ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основным видом является деятельность автомобильного грузового транспорта (л.д.12-14).

Из путевого листа грузового автомобиля серии 41УА № 023942 от 25 декабря 2019 года усматривается, что 25 декабря 2019 года в 07 час. 30 мин. автомобиль «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, под управлением водителя ФИО4, находившийся в распоряжении ИП ФИО1, выехал из гаража в район Халактырка-1, с целью погрузки песка (л.д. 7).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 февраля 2020 года в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении № 41 АВ 178815, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 25 декабря 2019 года в 07 час. 30 мин. в <...>, ИП ФИО1, в нарушение п. 12 Основных положений, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, допустил эксплуатацию автомобиля «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, для перевозки грузов, с не пройденным государственным техническим осмотром или техническим осмотром (л.д. 1).

Постановлением старшего госинспектора ГИБДД № 18810041180000123115 от 17 февраля 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ИП ФИО1 обратился с жалобой об отмене постановления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном право-нарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протоколом об административном правонарушении вменено событие административного правонарушения, выразившееся в том, что 25 декабря 2019 года в 07 час. 30 мин. в <...>, ИП ФИО1, в нарушение п. 12 Основных положений, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, допустил эксплуатацию автомобиля «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, для перевозки грузов с не пройденным государственным техническим осмотром или техническим осмотром.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения изложено следующим образом: 25 декабря 2019 года в 11 час. 30 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Халактырский пляж, д. 1, ФИО4, работающий у ИП ФИО7, управляя автомобилем «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, не выбрал безопасную скорость движения, не учел дорожное покрытие в виде гололеда, в результате чего произошло столкновение с приближающемуся справа автомобилем «Хино», государственный регистрационный знак В 785 КК41, под управлением ФИО5 При проверке автомобиля «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, по базе ЕАИСТО на предмет прохождения государственного технического осмотра было установлено, что сведения о прохождении данным автомобилем технического осмотра в базе ЕАИСТО отсутствуют. Таким образом, ИП ФИО1 допустил эксплуатацию автомобиля «Хово», государственный регистрационный знак А 498 НЕ41, для перевозки грузов на территории Камчатского края, не прошедшего технический осмотр в установленный законом срок.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении невозможно с достоверностью установить событие административного правонарушения, вмененное ИП ФИО1, поскольку текст постановления не содержит сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, ссылка на которые имеются в протоколе.

Более того, из материалов дела не представляется возможным установить место совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу, административное правонарушение совершено в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Вулканной, д. 21А. Можно предположить, что указанное место совершения правонарушения является местом нахождением гаража, откуда 25 декабря 2019 года в 07 час. 30 мин. выехал автомобиль «Хово» без пройденного технического осмотра, вместе с тем, документарное подтверждение данному обстоятельству дело не содержит.

При рассмотрении дела указанное нарушение проигнорировано, событие вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения старшим госинспектором ГИБДД установлено иное, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление не содержит описание события административного правонарушения, которое позволяет определить, в связи с каким событием ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, что повлекло за собой нарушение его процессуального права на защиту.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное при рассмотрении дела нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, не позволившим старшему госинспектору ГИБДД рассмотреть всесторонне, полно и объективно дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и принять по делу законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление № 18810041180000123115 от 17 февраля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела, событие вмененного в вину ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имело место 25 декабря 2019 года. Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек 25 февраля 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также тот факт, что в настоящее время истек срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, обжалуемое постановление старшего госинспектора ГИБДД № 18810041180000123115 от 17 февраля 2020 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление старшего госинспектора БДД группы технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому № 18810041190000123115 от 17 февраля 2020 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская