Решение № 2А-532/2017 2А-532/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-532/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Гелогаеве Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-532/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего № общевойсковой армии, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений просил, признать незаконными действия командующего № общевойсковой армии, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 1 мая по 28 августа 2017 г., а также обязать указанное воинское должностное лицо внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 1 мая по 31 июля 2017 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и командующий № общевойсковой армии в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № ФИО1 назначен на воинскую должность командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>).

Согласно выписке из приказа командующего № общевойсковой армии от 30 ноября 2015 г. № ФИО1 со 2 августа 2015 г. зачислен в списки личного состава воинской части, а с 6 августа 2017 г. полагается принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей. При этом этим же приказом ему установлены оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и сообщению командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 24 августа 2017 г. №, войсковая часть № (№ омбср, <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>).

В связи с этим ФИО1 с 1 мая 2017 г. прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листками.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны от 9 марта 2017 г. № ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на воинскую должность начальника управления войсковой части №.

Согласно выписке из приказа командующего № общевойсковой армии от 28 августа 2017 г. № ФИО1 с указанной даты полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава и полагается убывшим к новому месту службы.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании с 1 мая 2017 г. ФИО1 выплачивалось денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Между тем оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, согласно сообщению начальника штаба № общевойсковой армии от 30 августа 2017 г. № и сообщению Врио начальника управления кадров Южного военного округа от 24 августа 2017 г. № следует, что административный истец с декабря 2016 г. по настоящее время в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением начальника 1 управления Главного управления кадров от 6 сентября 2017 г. №, согласно которому с декабря 2016 г. по настоящее время приказы Министра обороны Российской Федерации о зачислении ФИО1 в распоряжение командиров (начальников) не издавались.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования, а также в связи с этим в установленном порядке сдал дела и занимаемую им должность, административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, а потому признает незаконным действия командующего № общевойсковой армии, связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 1 мая по 28 августа 2017 г., и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командующего № общевойсковой армии обязанность в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 1 мая по 28 августа 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

Вместе с тем, рассматривая требование ФИО1 о возложении на командующего № общевойсковой армии обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 1 мая по 28 августа 2017 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 25 процентов оклада по воинской должности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 49 и 51 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Из этого следует, что основанием для выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является изданный в начале календарного года уполномоченным командиром (начальником) приказ об установлении этой надбавки военнослужащему.

Как усматривается из сообщения начальника штаба № общевойсковой армии от 23 августа 2017 г. № приказов об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в 2017 г. не издавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для выплаты истцу указанной надбавки за период с 1 мая по 28 августа 2017 г. не имеется, в связи с чем требования заявления в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление полковника ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командующего № общевойсковой армии, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 мая по 28 августа 2017 г.

Обязать командующего № общевойсковой армии в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 мая по 28 августа 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного искового заявления в части требований о возложении на командующего № общевойсковой армии обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 мая по 28 августа 2017 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 25 процентов оклада по воинской должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев