Постановление № 5-1/2019 5-91/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

С.Уркарах 25 января 2019 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Джамаловой П.Р.,

с участием представителя юридического лица - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «ФИО4 ЦРБ»,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Управления Росздравнадзора по <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с административным материалом о привлечении к административной ответственности ГБУ РД «ФИО5 ЦРБ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении №/с от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении названного учреждения установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения, в частности, установлено оказание учреждением услуг, не предусмотренных лицензией, а именно: в женской консультации имеются врачи акушер-гинеколог; в поликлинике – медицинские статистики, врач-эндокринолог, врач-эндоскопист, врач стоматолог детский, эпидемиолог, помощник эпидемиолога, бактериолог. При этом, в действующей лицензии не заявлены виды работ: при осуществлении доврачебной медицинской помощи – по эпидемиологии, медицинская статистика; при осуществлении первичной врачебной и специализированной медицинской помощи – эндокринология, эпидемиология, эндоскопия, стоматология детская, акушерство-гинекология.

В связи с изложенным, просит привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности по названной статье.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «ФИО6 ЦРБ» вину в совершенном административном правонарушении признала, указала, что в настоящее время учреждение переоформляет лицензию.

Представитель Росздравнадзора по <адрес> в суд не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении протокола без его участия.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ РД «ФИО7 ЦРБ» была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля качества и безопасности оказания медицинских услуг.

По результатам ее проведения установлено, что ГБУ РД «ФИО8 ЦРБ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения. В частности установлено, что в штате медицинского учреждения имеются специалисты, а именно: в женской консультации – акушер гинеколог; в поликлинике – медицинские статисты, врач-эндокринолог, врач-эндоскопист, врач-стоматолог детский, эпидемиолог, помощник эпидемиолога, бактериолог.

При этом, в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности не заявлены виды работ, а именно: при осуществлении доврачебной медицинской помощи – по эпидемиологии, медицинская статистика; при осуществлении первичной врачебной и специализированной медицинской помощи – эндокринология, эндоскопия, стоматология детская, акушерство-гинекология.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.18 названного закона, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Исходя из положений п.46 ч.1 ст.12 указанного закона, лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ГБУ РД «ФИО9 ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующим уведомлением о ее проведении от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией серии № №, выданной в отношении ГБУ РД «ФИО10 ЦРБ», и приложениями № №, 2,3,4,5,6 к лицензии; приказами о принятии на работу лиц по видам деятельности, не указанным в лицензии; штатным расписанием медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что вина ГБУ РД «ФИО11 ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

При этом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено доказательств того, что им были предприняты всевозможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вина ГБУ РД «ФИО12 ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП, установлена.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ГБУ РД «ФИО13 ЦРБ» является признание им своей вины, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт совершения ГБУ РД «ФИО14 ЦРБ» административного правонарушения впервые, признание вины в инкриминируемом правонарушении, имущественное и финансовое положение юридического лица, не являющегося коммерческой организацией, целью его деятельности не является извлечение прибыли, а также, то обстоятельство, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, не создало угрозы жизни и здоровью общества.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что в отношении ГБУ РД «ФИО15 ЦРБ» следует применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ГБУ РД «ФИО16 ЦРБ», юридический адрес: 368795, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копии постановления через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов