Решение № 2-508/2019 2-508/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-508/2019

Дело № 2-508/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об обязании выдать в установленном законом порядке разрешение на строительство спального корпуса на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО5, исковые требования поддержал и пояснил, что На основании договора аренды № 243 от 25.08.2016 года и соглашения об уступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 01.11.2016 годаФИО1(далее - истец)на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения базы отдыха, расположенный по адресу: <адрес>».Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, а соглашение об уступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.В целях осуществления действий по надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для строительства базы отдыха, истцом были получены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № проектная документация на объект «Спальный корпус по адресу: <адрес>, уч. № «Б», КН №». Истец обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район (далее – ответчик) с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство, представив при этом все необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и проектная документация на объект «Спальный корпус по адресу: <адрес>, КН №». Однако, уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ДД.ММ.ГГГГ №.2 истцу было отказано в выдаче ему разрешения на строительство спального корпусана земельном участке с кадастровым номером № по тем основаниям, что указанный земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, тогда как в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Полагает, что администрация МО Туапсинский район неправомерно отказала ему в выдаче разрешения на строительство спального корпуса на земельном участке с кадастровым номером №, так как границы зон подтопления либо затопления не установлены в установленном законом порядке, вследствие чего ответчик не мог однозначно определить, расположен ли указанный земельный участок в этих зонах или он не входит в границы этих зон. Отказав истцу в выдаче разрешения на строительство, ответчиком было нарушено право истца на осуществление строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды и предназначенном для строительства. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку отказ администрации МО Туапсинский район законен и обоснован.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об уступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ годаФИО1(далее - истец)на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения базы отдыха, расположенный по адресу: <адрес>

Из пояснений представителя истца следует, что в целях осуществления действий по надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для строительства базы отдыха, истцом были получены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и проектная документация на объект «Спальный корпус по адресу: <адрес> КН № он обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство, представив при этом все необходимые документы и проектную документацию на объект «Спальный корпус по адресу: <адрес>», КН №

В материалах дела имеет место письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 31.10.2018 года №.2 истцу было отказано в выдаче ему разрешения на строительство спального корпусана земельном участке с кадастровым номером 23:33:0102001:541 по тем основаниям, что указанный земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, тогда как в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190 ФЗ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями ст. 280 ГК РФ говорят о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежат государственной регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления установленные утвержденным генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района в государственном кадастре недвижимости не отражены.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако, представителем ответчика доказательств в обоснование своего отказа не представлено.

При этом в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером № какие-либо ограничения отсутствуют.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав, осуществляется путем признания права.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на строительство спального корпуса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 в установленном законом порядке разрешение на строительство спального корпуса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.