Решение № 2А-35/2018 2А-35/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-35/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Никоненко В.И., при секретаре судебного заседания Жуковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2 и административного ответчика – начальника <...> «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Б., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-35/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 о признании незаконным решения начальника 3 <...> «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии административного истца и членов её семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что с августа 2002 года проходит военную службу по контракту в войсковой части <...> и подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имея выслугу более 10 лет.

6 июля 2017 года решением №08-03/100 начальника <...> «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – <...> ФГКУ «Центррегионжилье») она составом семьи четыре человека – административный истец, супруг ФИО3 <...>., дети: сын ФИО3 <...> и дочь ФИО3 <...>., <...> рождения, приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, решением <...> ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 марта 2018 года №08-03/8 она и члены её семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку, по мнению названного должностного лица, её семья ранее была обеспечена земельным участком от органа местного самоуправления.

Полагая свои права на обеспечение жильем нарушенными, ФИО1 просила суд признать незаконным решение №08-03/8 от 30 марта 2017 года указанного должностного лица, обязать начальника 3 <...> ФГКУ «Центррегионжилье» отменить названное выше решение, восстановить её и членов её семьи на учете нуждающихся в получении жилых помещений с даты первоначальной постановки на учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали указанные выше требования, подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении и пояснили, что 1 июня 2011 года супругу административного истца – ФИО4, как ветерану боевых действий, был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, на котором он никакого строительства не осуществлял и в последующем, 18 августа 2015 года, продал этот участок.

Далее истец ФИО1 и её представитель ФИО2, указали, что временное нахождение в собственности у супруга административного истца ФИО3 <...> как ветерана боевых действий, вышеуказанного земельного участка, не лишало её, как военнослужащего, и членов её семьи, права на жилищное обеспечение согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Административный ответчик, начальник <...> ФГКУ «Центррегионжилье» Б. требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав при этом, что 6 июля 2017 года ефрейтор ФИО1 составом семьи четыре человека была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении.

В начале 2018 года сотрудниками <...> ФГКУ «Центррегионжилье» при проверке обоснованности постановки на учет нуждающихся в жилье административного истца было выявлено, что 23 июля 2010 года ФИО3 <...>, его жена ФИО1, дети – ФИО3 <...> и ФИО3 <...> администрацией <...> были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, 1 июня 2011 года ФИО4 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 2000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем ФИО1 и члены её семьи решением от 30 марта 2018 года №08-03/8 были правомерно исключены из учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Руководитель заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ <...>», К просила рассмотреть административное дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя ФИО2, административного ответчика Б.., исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из справки главы администрации <...> от 26 мая 2010 года следует, что вместе с ФИО3 <...> проживают жена ФИО1, сын ФИО3 <...> и дочь ФИО3 <...>

Согласно заявлению ФИО3 <...> от 26 мая 2010 года на имя главы <...>, он просил поставить его семью на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как видно из постановления главы <...> от 23 июля 2010 года № и выписки из книги учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, семья ФИО3 <...> поставлена на указанный учет в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ – как граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно сообщению главы <...> от 8 июня 2017 года, выделение земельных участков гражданам, вставшим на учет нуждающихся в жилых помещениях в <...>, до 2014 года осуществляла администрация <...> муниципального образования.

Как видно из заявления ФИО3 <...> на имя мэра <...> от 8 декабря 2010 года, он просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью 2000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> при этом электроснабжение будет осуществляться согласно техническим условиям, водоснабжение – привозное, отвод вод – выгребная яма, теплоснабжение – печное.

Из постановления администрации <...> от 11 июня 2011 года № видно, что ФИО3 <...> состоящему в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлен из земель населенных пунктов <...> в жилой зоне в собственность бесплатно земельный участок площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>

Согласно кадастровому паспорту номер <...>, кадастровая стоимость названного выше земельного участка по состоянию на 15 ноября 2010 года составляла <...> рублей.

Как видно из постановления главы <...> от 11 сентября 2012 года № и выписки из книги учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, семья ФИО3 <...> в связи с получением в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 12 июля 2011 года, регистрационная запись <...>, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ снята с очереди нуждающихся в жилых помещениях.

Из договора купли-продажи от 18 августа 2015 года следует, что ФИО3 <...> продал вышеназванный земельный участок.

В судебном заседании административный истец подтвердила факт продажи в 2015 году земельного участка, который был получен семьей А-вых в 2011 году.

Согласно решению от 6 июля 2017 года №08-03/100 начальника <...> ФГКУ «Центррегионжилье») ФИО1 составом семьи четыре человека – административный истец, супруг ФИО3 <...> сын ФИО3 <...> и дочь ФИО3 <...> приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из решения начальника <...> ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 марта 2018 года №08-03/8 видно, что административный истец и члены её семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных административным истцом документов в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, поскольку ФИО1 и члены её семьи ранее были обеспечены земельным участком от органа местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как установлено в ст. 85 ЗК РФ, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО3 <...> и членам его семьи – супруге ФИО1, сыну ФИО3 <...> и дочери ФИО3 <...> состоявшим в списках граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в установленном законом порядке, на основании постановления администрации <...> муниципального образования от 11 июня 2011 года №, был предоставлен из земель населенных пунктов – <...>, в жилой зоне, в собственность бесплатно, земельный участок площадью 2000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>

Кроме того, в связи с предоставлением этого земельного участка в собственность бесплатно, семья ФИО3 <...> постановлением главы <...> от 11 сентября 2012 года № была снята с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ – в связи с предоставлением семье А-вых в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

При этом, в судебном заседании административный истец подтвердила, что с данным постановлением семья ФИО1 согласна.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2014 года № 235-О, ветераны боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Из светокопии удостоверения ветерана боевых действий на имя ФИО3 <...> видно, что оно выдано 14 января 2005 года.

С учетом изложенного выше, вопреки утверждениям административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок был предоставлен ФИО3 <...> не как ветерану боевых действий, а как гражданину и членам его семьи, нуждающимся в жилом помещении.

В ч. 1 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Ст. 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Ч. 1 ст. 56 ЖК РФ установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6).

Поскольку ФИО1, ФИО3 <...> ФИО3 <...> как членам семьи ФИО3 <...> в установленном порядке был предоставлен от органа местного самоуправления из земель населенных пунктов в жилой зоне в собственность бесплатно земельный участок, решение начальника <...> ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 марта 2018 года №08-03/8 о снятии административного истца и членов её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данному основанию является правомерным.

Кроме того, из смысла приведенных норм права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения граждан, в том числе, военнослужащих, жилым помещением, при условии признания их нуждающимися в жилом помещении.

Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости гражданина, членов его семьи (в том числе военнослужащих) в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предоставляется один раз.

Поскольку административным истцом (как членом семьи ФИО3 <...> был избран способ обеспечения жилым помещением – предоставление земельного участка от органа местного самоуправления, и предоставление такового в собственность семье А-вых бесплатно, то право военнослужащего ФИО1 на получение квартиры (жилищной субсидии) за счет средств федерального бюджета по линии Министерства обороны Российской Федерации, прекратилось.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, понесенные ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 о признании незаконным решения начальника <...> федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии административного истца и членов её семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Никоненко