Решение № 2А-576/2018 2А-576/2018 ~ М-4350/2017 М-4350/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-576/2018

Дело №2а-576/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 12 февраля 2018 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа от 08.09.2017 № 4140 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа от 08.09.2017 № 4140 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка с КН №**, площадью 1515 кв.м., расположенного по адресу: <...> д. №**

В обоснование требований указано, что истец обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №**, площадью 1515 кв.м., расположенного по адресу: <...> д. №**, для ведения дачного хозяйства. Приказом административного ответчика от 08.09.2017 № 4140 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок располагается в границах территориальной зоны Р2 «Зона городских лесов». Однако согласно генеральному плану МО «Город Псков» и публичной кадастровой карте рассматриваемый земельный участок располагается в границах функциональной зоны Ж4 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки» и имеет вид разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества», в связи с чем ссылка Комитета на п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ является необоснованной. Административный истец полагает приказ от 08.09.2017 № 4140 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку он противоречит Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», что и явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок располагается в границах территориальной зоны Р2 «Зона городских лесов». В регламентах территориальной зоны Р2 Правил землепользования и застройки МО «город Псков» виды разрешенного использования «дачное хозяйство», «уставная деятельность» отсутствуют. Учитывая данные обстоятельства, Комитетом 08.09.2017 законно был издан Приказ №4140 «Об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в городе Пскове».

Представитель заинтересованных лиц Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и Администрации города Пскова ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным представителем административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истец ФИО3 является отцом Л.В., **.** года рождения, который является инвалидом категории «р.» (л.д. 31, 32, 33-34).

09.06.2017 ФИО3 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №**, площадью 1515 кв.м., расположенного по адресу: <...> д. №**, для ведения дачного хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 29).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2018 испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.07.2010, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: в целях ведения дачного хозяйства и уставной деятельности (л.д. 43-45).

В соответствии с требованиями ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям 22.08.2017 направлен запрос в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова о возможности предоставления ФИО3 указанного земельного участка в целях ведения дачного хозяйства (л.д. 38).

Из ответа Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 04.09.2017 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Псков» земельный участок с КН №**, площадью 1515 кв.м., по адресу: <...> д. №**, располагается в границах территориальной зоны Р2 «зона городских лесов». Согласно генеральному плану МО «Город Псков» рассматриваемый земельный участок располагается в границах функциональной зоны Р2 «зона лесов, лесопарков». В связи с чем предоставление рассматриваемого земельного участка для испрашиваемых целей невозможно (л.д. 40).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 08.09.2017 № 4140 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка с КН №**, площадью 1515 кв.м., расположенного по адресу: <...> д. №** для ведения дачного хозяйства (л.д. 42).

Копия указанного приказа направлена в адрес ФИО3 08.09.2017 (л.д. 14).

Признавая приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 08.09.2017 № 4140 соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ ведущим принципом земельных правоотношений в Российской Федерации является рассмотрение земли, как двуединого объекта: 1) как недвижимого имущества и объекта имущественных прав; 2) как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы и природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах.

При этом согласно п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах, имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Пункт 11 ч.1 ст.1 ЗК РФ предусматривает, что использование и охрана земель должна защищать интересы как отдельных граждан, так и интересы всего общества.

В силу ст.3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяется соответствующее, в том числе лесное законодательство и специальные федеральные законы.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются общими нормами гражданского законодательства, но только если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными законами.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений выступают: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельными участками, как указано в ст.11.1 ЗК РФ, признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Основополагающим понятием лесного законодательства в Российской Федерации является понятие "леса".

Исходя из ст.5 ЛК РФ лес рассматривается как экологическая система и как природный ресурс, исходя из чего осуществляется его охрана, защита, воспроизводство.

Статья 6 ЛК РФ указывает, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Согласно пп."г" п.3 ч.2 ст.102 ЛК РФ действующим законодательством выделяется такое понятие как "городские леса", которые относятся к категории защитных лесов.

При этом в силу ч.5 ст.102 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а ч.5.1 и п.5 ч.3 ст.105 ЛК РФ прямо указано, что в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства.

Согласно положениям гл.5 ЛК РФ в отношении лесов проводится лесоустройство.

В силу ст.68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесов, закрепление на местности местоположения их границ, таксацию лесов. При этом местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно ст.68.2 ЛК РФ границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

В силу ст.69.1 ЛК РФ для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов проводится таксация лесов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В силу ст.6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 7 ЛК РФ предусматривает такое понятие, как лесной участок и устанавливает, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.67,69 и 92 ЛК РФ.

При этом ст.92 ЛК РФ также дополняет, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Анализ совокупности вышеуказанных норм лесного и земельного законодательства позволяет заключить, что законом понятие леса, как самостоятельного природного объекта, отделяется от понятия земель и земельных участков, занятых лесом.

При этом, если границы земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями земельного законодательства и закона "О государственной регистрации недвижимости", то границы леса, как самостоятельного объекта, его категория, функции, площадь и другие необходимые параметры, определяются в соответствии с лесным законодательством в лесоустроительной документации.

Земельный участок с КН №** образован из земельного участка с КН №** площадью 27.433 кв.м., который был выделен Администрацией г. Пскова в 2009 году в собственность Дачному некоммерческому товариществу "Д.". В дальнейшем данные участки были распределены между его членами.

Решением Псковского городского суда от 23.12.2011 по делу №2-3463/2011, вступившим в законную силу, исковые требования Администрации Псковской области и Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям удовлетворены и земельный участок с КН №**, расположенный по адресу: <...> дом №** истребован у гражданина и возвращен в государственную собственность по тем основаниям, что участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия - зоне охраняемого природного ландшафта.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Согласно выписке из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки образования "Город Псков", утвержденных решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 №795, земельный участок с КН №** полностью находится в зоне Р2 «Зона городских лесов», о чем указано в сообщении Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 04.09.2017 на запрос административного ответчика.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с КН №**, площадью 1515 кв.м., расположенный по адресу: <...> д. №**, находится в границах территориальной зоны Р2 «Зона городских лесов», а так как в городских лесах дачное хозяйство запрещено федеральным законодательством, то право на получение данного участка в испрашиваемом месте для дачного хозяйства истец не имеет.

Следовательно, Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям было отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка на законных основаниях.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых ФИО3 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа от 08.09.2017 № 4140 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года.