Решение № 12-125/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/2019

22RS0011-02-2019-001053-73


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 апреля 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 01.03.2019 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно–коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления, в которую была включена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 г.г., для организации функционирования системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе выявление и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов 17 393 600 руб.

Постановлением Администрации г.Рубцовска Алтайского края № 486 от 05.03.2018 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2017 № 5802 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы» утвержден объем финансирования программы на 2018 г. в размере 76 519 500 руб. Из них на организацию функционирования системы обращения с отходами производства и потребления было утверждено 4 460 00 руб.

Поскольку бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден в условиях экономической нестабильности, на протяжении многих лет является дотационным, утвержден в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым дефицитом бюджета, администрация города Рубцовска в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования, на стадии формирования бюджета проводила совещание с приглашением депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, председателя и представителей Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края с предоставлением им информации о крайне недостаточном объеме собственных доходов на 2019 год для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий и с просьбой оказания помощи о решении вопросов.

Также большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно ремонт дорого, предоставление жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда и другое.

В 2019 г. 11 марта будет подписан-заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского кладбища в п. Песчаный Борок.

Таким образом, исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации и дефицита бюджета, у Администрации г.Рубцовска не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-2702/2018, вступившему в законную силу 11.10.2018, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края обязали в срок до 01.11.2018 организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для мусора в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; обеспечить качественную расчистку и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территорию в соответствии с п. 10.4.1 СП 3.1.3.2352.08 «Профилактика клещевого энцефалита». Исходя из положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника администрации г.Рубцовска, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом, 02.11.2018 на основании исполнительного листа от 04.09.2018, выданного 12.10.2018 Рубцовским городским судом по делу № 2-2702/2018 (решение от 04.09.2018, вступившее в законную силу 11.10.2018), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 109975/18/22063-ИП в отношении должника - Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании администрации города Рубцовска Алтайского края в срок до 01.11.2018 организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для мусора в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; обеспечить качественную расчистку и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территорию в соответствии с п. 10.4.1 СП 3.1.3.2352.08 «Профилактика клещевого энцефалита». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.11.2018 было вручено Администрации города Рубцовска 07.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на самом постановлении.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения (по 14.11.2018 включительно), 16.11.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.11.2018 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований до 31.01.2019. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 19.11.2018.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23.01.2019 размер исполнительского сбора был уменьшен до 37500 руб.

Поскольку по состоянию на 11.02.2019 должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 11.02.2019, информационным письмом главы города от 07.02.2019, судебным приставом-исполнителем 20.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 137 в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен 12.02.2019 о месте и времени составления протокола. Ввиду неявки законного представителя, копия протокола направлена Администрации г. Рубцовска, получена согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 21.02.2019.

01.03.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: актом об обнаружении правонарушения от 11.02.2019; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2018; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 16.11.2018; протоколом об административном правонарушении № 137 от 20.02.2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, поскольку отдельное предложение о финансировании исполнения решения суда от №2-2702/2018 не включалось в заявку на бюджетное финансирование на 2018 г. Доказательств обратного судье не представлено.

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № 137/19/63/22-АП от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н. Г. Яркович