Решение № 2-237/2020 2-237/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-237/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 26 ноября 2020 года

Тевризский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о признании незаконным строительства гаража, признании права на аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании незаконным строительства гаража, признании права на аренду земельного участка, указав, что в мае 2018 года она обратилась в администрацию Тевризского городского поселения для оформления земельного участка в аренду для установки гаража. Она написала заявление на оформление документов на участке, расположенном в 25 метрах севернее многоквартирного жилого <адрес>. Специалист администрации ФИО4 пояснила, что после подачи заявления ей необходимо оплатить услуги по межеванию данного участка и к заявлению приобщить межевой план. Так же ФИО4 пояснила, что будут производиться торги, о чем будет опубликовано объявление в газете «Правда севера», на случай если кто-то еще заявит свои интересы на данный участок. Далее она обратилась к кадастровому инженеру, оплатила 5000 рублей за проведение межевания и составление межевого плана. В июле 2018 года она отдала готовый межевой план в администрацию Тевризского городского поселения. ФИО4 пояснила, что она опубликовала объявление о торгах в газете, но никто не сделал заявку и поэтому она отправит документы, чтоб данный участок оформили ей в аренду. В августе 2018 года постановлением администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области № 1144-П была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где схема была утверждена и ей направлены документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра». Неоднократно ей поступали уведомления об отказе государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Строительство гаража она не производила, так как ждала разрешения и неоднократно направляла документы в Росреестр, понимая, что без соответствующих документов строительство будет незаконным. Весь 2018 год она ежемесячно ходила к специалисту ФИО4, которая успокаивала её, что все нормально, документы на оформлении. В сентябре 2019 года она увидела, что на участке земли, который она пыталась оформить в аренду, производится строительство гаража. Постройку гаража на два автомобиля осуществлял ФИО5 - сожитель ФИО2, проживающий в г.Омске, и на территории Тевризского района не зарегистрированный. Она обратилась в администрацию Тевризского городского поселения, на что ей пояснили, что строительство на данном участке производится с устного разрешения главы администрации Тевризского городского поселения ФИО6 Она обратилась с заявлением в прокуратуру Тевризского района и получила ответ о том, что её обращение о самовольном занятии земельного участка направлено в Управление Росреестра по Омской области для рассмотрения по существу. Из Управления Росреестра по Омской области ей поступил ответ о том, что сведения в ЕГРН и материалы в ГФД по земельному участку, расположенному в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в 25 метрах севернее многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют. В связи с чем, Управлением издано распоряжение от 03.10.2019 № 1665 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ФИО3. В ее адрес поступило письмо из Управления Росреестра по Омской области, в котором указано, что в результате проведенной проверки выявлено нарушение требований, установленных статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ. На основании материалов проверки ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка, в том числе за пользование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. 06.11.2019 ему выдано предписание об устранении выявленного нарушения до 02.03.2020. Однако до настоящего времени гараж, построенный самовольно находится на месте. Предписание Управления Россреестра по Омской области межмуниципального Тарского отдела от 13.11.2019 об устранении выявленных нарушений ФИО2 и ФИО3 не исполнено, что препятствует её действиям по дальнейшей постановке данного земельного участка на кадастровый учет, получению разрешения на строительство гаражного объекта и строительство самого объекта. Просит признать строительство гаража на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 55:28150341, местоположением: <адрес>, в 62 метрах севернее многоквартирного дома, по адресу: <адрес> незаконным, обязать гражданку ФИО2 и ФИО3 исполнить в полном объеме предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области межмуниципальный Тарский район от 13.11.2019, признать за ней первоочередное право на аренду земельного участка по вышеуказанному местоположению и продлить Постановление Администрации Тевризского городского поселения Тевризского района Омской области № 1144-П от 19.08.2018 сроком на 1 год.

Определением Тевризского районного суда Омской области от 02.10.2020 к участию в деле привлечены в качестве - соответчика ФИО3, в качестве третьего лица - Администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Определением Тевризского районного суда Омской области от 13.11.2020 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Омской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, просила их удовлетворить.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Из представленных ответчиками в суд отзывов следует, что с исковыми требованиями они не согласны, поскольку истцом не указано, каким образом нарушены ее права с учетом отсутствия законных и оформленных прав на земельный участок. 01.07.2020 ФИО3 обратился в городское поселение с заявлением на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 50 кв.м.. Постановлением администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 14.07.2020 на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 50 кв.м., местоположение: <адрес>, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для хранения автотранспорта. Поскольку образуемый земельный участок пересекает границы существующего земельного участка с кадастровым номером №, то кадастровые работы относительно образуемого земельного участка в настоящее время приостановлены до постановки на учет изменения границ земельного участка с кадастровым номером №. Действительно, в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было вынесено предписание в связи с отсутствием документов, подтверждающих права на спорный земельный участок, однако в связи с тем, что кадастровые работы по формированию земельного участка приостановлены, срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства продлен. Кроме того, истец не обладает правом заявлять требование об обязывании ФИО3 исполнить предписание государственного органа. Также ФИО1 заблуждается относительно первоочередного права на спорный земельный участок, поскольку предоставление гражданам земельных участков регламентировано земельным законодательством, которое является для всех единым, как и процедура оформления и предоставления земельных участков. Истцом не представлено каких-либо документов или иных доказательств, подтверждающих ее первоочередное право на спорный земельный участок. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Глава Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что в исковом заявлении имеется ссылка на постановление об утверждении схемы земельного участка от 19.08.2018. Дата указана ошибочно, верная дата 19.06.2018. В постановлении указан срок 2 года с даты утверждения. Истец неоднократно обращался в администрацию Тевризского городского поселения, специалисты всегда оказывали консультативную помощь. Первично, после подготовки межевого плана, сведения были направлены для постановки участка на кадастровый учет, было выявлено несоответствие между заявленным размером арендуемого участка и правилами землепользования и застройки, так как минимально возможная площадь предоставляемого участка должна была быть не менее 400 кв.м.. В Правила землепользования и застройки были внесены изменения, после этого от истца обращений в Росреестр по вопросу снятия статуса регистрации как приостановленной не было. В связи с этим по истечении трех месяцев со дня подачи первого заявления на кадастровый учет Росреестром было вынесено решение об отказе в постановке на учет. ФИО3 так же обращался за консультацией по порядку оформления данного участка в аренду и дальнейшего строительства гаража. За то, что в итоге строительство гаража произведено ФИО3 без надлежаще оформленных документов на земельный участок, он был привлечен к административно ответственности за самоуправство. В тот период времени, когда регистрация на участок была приостановлена администрацию городского поселения обращался представитель ФИО1 – ФИО7, по вопросу альтернативного места размещения гаража либо сноса гаража, построенного ФИО5. Был подобран подходящий участок и ни у кого не было претензий. Почему в дальнейшем они изменили свою позицию ему не известно. На данный момент участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, но еще никому не передан. Для заключения договора аренды при наличии двух и более заявок необходимо проводить торги. Решение о принятии заявления от Матяша о предоставлении земельного участка в аренду в новых координатах было принято после отказа Росреестра.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он с ФИО1 планировали построить гараж, выбрали земельный участок и обратились в администрацию Тевризского городского поселения с заявлением предоставить им данный земельный участок, но пока не оформят все документы на земельный участок, гараж решили не строить. Через некоторое время они заметили, что на выбранном ими земельном участке кто-то строится. Он обратился к Главе поселения ФИО6, который пояснил, что ему неизвестно кто там строит и заверил, что остановит строительство. Но ничего не изменилось. Через некоторое время приехал ФИО3, показал земельный участок, на котором им можно построить гараж, но расположение данного земельного участка его не устроило, и он отказался от данного участка.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в мае 2018 года от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка без указания адреса, расположенного относительно ориентира. Была утверждена схема расположения земельного участка для дальнейшей подготовки межевого плана. Межевой план также был подготовлен. Когда межевой план был направлен в Росреестр для постановки на кадастровый учет регистрация была приостановлена в связи с тем, что по мнению специалистов кадастровой палаты было несоответствие по минимальным размерам и это было связано с правилами землепользования и застройки поселения. В связи с этим было принято решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Кадастровый номер земельному участку присваивается только после постановки участка на кадастровый учет. На сегодняшний день изменения в правила землепользования и застройки внесены. Спорный земельный участок по этой схеме расположения никому не предоставлялся. В поселении имеются земельные участки, которые ранее были поставлены на кадастровый учет и они в публичной кадастровой карте не отражаются, поэтому определить наложение границ невозможно. Постановлением была утверждена схема расположения земельного участка. Когда стали проводиться работы по данному земельному участку оказалось, что его границы накладываются на границы другого земельного участка, который ранее был поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду ФИО8. Срок действия постановления об утверждении схемы расположения 2 года, в связи с истечением срока его действия была проведена корректировка земельного участка, который предоставлен ФИО8.

На основании заявления ФИО1 от 20.09.2019 было подготовлено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, был подготовлен межевой план и направлен на кадастровый учет. В настоящее время проводятся работы по постановке на учет данного земельного участка. На этом земельном участке нет никаких объектов, он находится в других координатах. Адресный ориентир в нескольких метрах от того земельного участка который предполагался ранее. На тот земельный участок, на котором уже построили гараж, заявление поступило от ФИО3 в июле 2020 года. Была утверждена схема расположения земельного участка. Данный участок находится примерно в том же месте но он большей площадью и в других координатах. То есть фактически это другой земельный участок по площади и по координатам.

Порядок предоставления земельных участков следующий. Сначала на основании заявления постановлением утверждается схема расположения земельного участка, после этого кадастровый инженер готовит межевой план. Далее межевой план направляется для постановки на кадастровый учет в Росреестр. Поступает на рассмотрение в Федеральную кадастровую палату и Росреестра. После постановки на кадастровый учет определяется его кадастровая стоимость. В связи с тем, что данный земельный участок не для нужд ЛПХ либо ИЖС, то проводится его оценки. По результатам оценки готовится извещение о проведении аукциона. Ели в период проведения аукциона поступает заявка, то заключается договор аренды либо купли-продажи. Гарантий того, что земельный участок в итоге будет предоставлен тому лицу, которое впервые обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, нет, так как предоставление земельного участка осуществляется по результатам аукциона.

Земельный участок по заявлению ФИО1 от 20.09.2019 в настоящее время не поставлен на кадастровый учет, предполагается, что к середине декабря 2020 года участок будет поставлен на кадастровый учет.

Земельный участок по заявлению ФИО3 от 2020 года поставлен на кадастровый учет, проведена его оценка, запущена процедура, связанная с аукционом. Истец вправе претендовать на предоставление ей этого земельного участка путем участия в аукционе.

Земельный участок на отведение которого ФИО1 ранее подавала заявления находился в площади того участка, оформлением которого занимается ФИО3.

Выслушав в судебном заседании истца ФИО1, третье лицо Главу Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО6, свидетелей ФИО7, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, поскольку иного действующим законодательством применительно к спорным правоотношениям не предусмотрено.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 указанного Постановления Пленума).

Статьей 35 Конституции РФ гарантируется защита прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Под владением понимается фактическое обладание принадлежащим собственнику имуществом.

Истец считает, что строительство гаража на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, в 62 метрах севернее многоквартирного дома, по адресу: <адрес> нарушает его права, просит признать строительство гаража на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, в 62 метрах севернее многоквартирного дома, по адресу: <адрес> незаконным, обязать ФИО2 и ФИО3 исполнить в полном объеме предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области межмуниципальный Тарский район № исх.-01243/ТА-19 от 13.11.2019, признать за ней первоочередное право на аренду земельного участка по вышеуказанному местоположению и продлить Постановление Администрации Тевризского городского поселения Тевризского района Омской области № 114/1-П от 19.08.2018 сроком на 1 год.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на свои пояснения, в качестве доказательств заявленных требований предоставил суду копию межевого плана, уведомление об отказе постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости одновременной государственной регистрации Межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области от 22 октября 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из постановления Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 19.06.2018 № 114/1-П следует, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из состава земель населенных пунктов, общей площадью 30 кв.м., местоположением <адрес> расположенного согласно Правил землепользования и застройки Тевризского городского поселения в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. ФИО1 дано право обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого участка.

Срок действия постановления Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 19.06.2018 № 114/1-П составляет два года, т.е. истек 19.06.2020.

Истец ФИО1 суду документов подтверждающих, что в срок до 19.06.2020 осуществила постановку земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, <адрес> на кадастровый учет не представила.

Постановлением Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 14.07.2020 № 109/1-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из состава земель населенных пунктов, общей площадью 56 кв.м., и присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.09.2020 (л.д.78-82) следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, является Администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.п. 22, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

ФИО1 не представлено суду доказательств, подтверждающих право собственности или иное законное владение на спорный земельный участок.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.11 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что исполнение предписания контролирует государственный орган, выдавший данное предписание, истцом не представлено доказательств подтверждающих первоочередное право на аренду спорного земельного участка, а также то, что на момент обращения в суд срок действия постановления № 114/1-П от 19.06.2018 истек, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат и у суда отсутствуют правовые основания к удовлетворению заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о признании незаконным строительства гаража, признании права на аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.12.2020.

Судья В.И. Кун