Постановление № 5-2-6/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-2-6/2020

57RS0019-02-2020-000077-69 Дело №5-2-6\2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020г.

22 октября 2020г. п.Шаблыкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Василькова С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> идентификационный номер налогоплательщика 572700010493,

у с т а н о в и л:

В период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении торговой деятельности в магазинах, расположенных на территории Шаблыкинского района Орловской области, что установлено 21 августа 2020 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения статьи 29 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N15, Методических рекомендаций - МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020г.:

21 августа 2020г в 11 часов 50 минут в магазине, расположенным по адресу: <...>:

-в нарушение п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли в магазине не проводился контроль температуры тела работников не менее 2-х раз в день (утром и вечером). Измерения проводились однократно без указания времени, согласно записям, внесённым в «Журнал измерения температуры»;

-в нарушение п.2.3, п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 в магазине не организовано обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями. Не обеспечен не менее чем 5-дневный запас масок (исходя из смены масок не реже 1 раза в 3 часа). Не организован централизованный сбор использованных масок, помещая их в 2 полиэтиленовых пакета перед размещением в контейнеры для сбора отходов;

-в нарушение п.1.1, п. 2.4, п. 2.5 МР 3.1/2.3.53.0191/1-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) в предприятиях торговли» не организована ежедневная (ежесменная, в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажная уборка всех служебных помещений, мест общественного пользования (комнаты приема пищи, туалетные комнаты) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а так же дезинфекция контактных поверхностей (дверные ручки, ручки корзин, прилавки, кассовые аппараты, считыватели банковских карт, лотки для продуктов, выключатели, поручни, перила, оргтехника, мебель). Согласно записям в «Журнале обработок» дезинфекция осуществлялась средством «Белизна», в инструкции к применению которого не указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

-в нарушение п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 на момент проверки в подсобном помещен магазина в пластмассовой коробке находилось неизвестное обезличенное таблетированное средство, не зарегистрированное в установленном порядке и не имеющее инструкции по применению, накладных на приобретение;

-в нарушение п.3.2 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 не организовано обеспечение мероприятий по безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья, осуществлялась реализация товаров в неупакованном виде;

-в нарушение п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в помещении магазина с постоянным нахождением работников отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, не проводится обеззараживание воздуха;

-в нарушение п. 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20 в торговом зале магазина и перед кассами не нанесена разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метра.

21 августа 2020 в 13 часов 50 минут в магазине, расположенным по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д.26:

-в нарушение п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, в магазине не проводился не менее 2-х раз в день (утром и вечером) контроль температуры тела работников. Измерения проводились однократно без указания времени, согласно записям, внесённым в «Журнал измерения температуры»;

-в нарушение п.2.3МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в магазине не организован централизованный сбор использованных масок, помещая их в 2 полиэтиленовых пакета перед размещением в контейнеры для сбора отходов;

-в нарушение п.1.1, п. 2.4, п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20 не организована ежедневная (ежесменная) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажная уборка всех служебных помещений мест общественного пользования (комнаты приема пищи, туалетные комнаты) с применение дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а так же дезинфекция контактных поверхностей (дверные ручки, ручки корзин, прилавки, кассовые аппараты, считыватели банковских карт, лотки для продуктов, выключатели, поручни, перила, оргтехника, мебель). Согласно записям в «Журнале обработок» дезинфекция осуществлялась средством «Белизна», в инструкции к применению которого не указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

-в нарушение п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 на момент проверки в подсобном помещении магазина в пластмассовой коробке находилось неизвестное обезличенное таблетированное средство, не зарегистрированное в установленном порядке и не имеющее инструкции по применению, накладных на приобретение;

-в нарушение п..2.8 МР 3.1/2.3.5.0191/1-2, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в помещении магазина с постоянным нахождением работников не проводилось обеззараживание воздуха. В наличии имелось устройство для обеззараживания воздуха - облучатель ультрафиолетовый кварцевый ОУФК-09-1 № 20018368 семейный ЯИТН.941543.004-01 ПС, который не использовался, записи в «Журнале работы облучателя» отсутствовали.

21.08.2020 в 14 часов 20 минут в магазине, расположенным по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгг. Шаблыкино, ул.Ленина, д.18:

-в нарушение п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, в магазине не проводился не менее 2?х раз в день (утром и вечером) контроль температуры тела работников. Измерения проводились однократно без указания времени, согласно записям, внесённым в «Журнал измерения температуры». На момент проверки контактный прибор для измерения температуры находился в неисправном состоянии.

-в нарушение п.2.3, п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 в магазине не было организовано обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями. Не был обеспечен не менее чем 5?дневный запас масок (исходя из смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

-в нарушение п.2.5 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 на момент проверки в подсобном помещении магазина в пластмассовой коробке находилось неизвестное обезличенное таблетированное средство, не зарегистрированное в установленном порядке и не имеющее инструкции по применению, накладных на приобретение;

-в нарушение п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191/1-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в помещении магазина с постоянным нахождением работников не проводилось обеззараживание воздуха. Устройство для обеззараживания воздуха отсутствовало.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 выявленные надзорным органом нарушения не оспаривал, пояснил, что устранены в полном объеме нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и предписании.

В силу части 1статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью первой статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2014 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (ред. от 31.01.2020 г.).

В связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с пунктом 3 статьи 8 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года N 1866-ОЗ «О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 с 19 марта 2020 года введён на территории Орловской области режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации" Главным государственным санитарным врачом РФ 22.05.2020 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (постановление N 15).

Методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.5.0191-20. “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли”, утверждёнными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020г., установлен перечень мер в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавируной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Факт и обстоятельства нарушений требований санитарного законодательства на предприятиях торговли в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждены доказательствами:

- актом проверки органом Роспотребнадзора от 07.09.2020 № 59 помещений магазинов ИП ФИО1 с фототаблицами к нему с установлением нарушений санитарных норм (л.д. 10-18),

- протоколами осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2020 № 85, № 86, № 87 (л.д. 42-50);

- протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2020г №146, которым должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы 21.08.2020 установлены при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 допущенные в магазинах, расположенных по адресам: <...> (в 11 часов 50 минут); пгг. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 26 (в 13 часов 50 минут); пгг. Шаблыкино, ул. Ленина, д.18 (в 14 часов 20 минут), в период возникновения угрозы распространения заболевания и режима повышенной готовности нарушения статьи 29 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, МР 3.1/2.3.5.0191/1-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020 г(л.д. 6-7);

- предписанием территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы от 07.09.2020г. № 73 ИП ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 39-41).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми, достоверными доказательствами по делу.

Оценив изложенные доказательства, выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, судья пришёл к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 21.08.2020 в помещении магазина по адресу: <...> в 11 часов 50 минут; 21.08.2020 в 13 час 50 мин в помещении магазина по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгг. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 26; 21.08.2020 в 14 часов 20 минут в помещении магазина по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгг. Шаблыкино, ул. Ленина, д.18, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (Нарушениезаконодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в периодрежимачрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространениязаболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в нарушении требования ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.1.1, п. 1.3, п.2.3, п. 2.4, п.2.5, п.2.7 п. 2.8, п.2.11, п. 3.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно статьям 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, которое не повлекло неблагоприятных последствий, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, возможно назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии счастью 2.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния и причинённому им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде устранены выявленные нарушения санитарном норм индивидуальным предпринимателем устранены, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снижение административного штрафа до 25000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей районного суда не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика 572700010493, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей (двадцати пяти тысяч рублей), с уплатой его по следующим реквизитам: УФК по Орловской области (получатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области), номер счета получателя платежа 40101810845250010006 в Отделении Орёл, л/с <***>, БИК 045402001, ИНН получателя 5753036541, ОКТМО 54625151, КБК 14111601061010003140, назначение платежа: административный штраф по постановлению суда от 22.10.2020.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить индивидуальному предпринимателю ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с принесением жалобы через Урицкий районный суд Орловской области.

Судья С.С.Василькова