Решение № 2-336/2020 2-336/2020(2-4873/2019;)~М-3888/2019 2-4873/2019 М-3888/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-336/2020

Гражданское дело №...

54RS0№...-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Карпышиной Е.Ю., с участием представителя истца прокурора Авазовой В.Б., представителя ответчика Шмидта М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете осуществления регулярных перевозок,

установил:

<адрес> г. Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №...ж-2019 прокуратурой района с привлечением сотрудников ... России по Новосибирской области, специалистов отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского ... Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области проведена выездная проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, трудового законодательства. Проверкой установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области выданы разрешения на транспортные средства с государственными номерами: ..., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, проверкой установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не выдавалось. Транспортные средства с г/н №... и г/н №... переоборудованы под легковые автомобили с количеством посадочных мест в них 8 или менее. Однако вышеуказанные транспортные средства оборудованы указателями маршрута «<адрес>», <адрес> революции, ул. Шмидта, мкр. Весенний» и осуществляют перевозку пассажиров по определенному маршруту. Таким образом, ИП ФИО1, под видом такси, не имея разрешительных документов, осуществляет регулярные пассажирские перевозки и тем самым ставит под угрозу безопасность пассажиров, пользующихся такими услугами.

Просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок до получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании прокурор Авазова В.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку легковые автомобили, принадлежащие ИП ФИО1, работают по договорам фрахта для неопределенного круга лиц и осуществляют движение по определенному договором фрахта маршруту, тогда как сама ИП ФИО1 не использует автомобили для перевозки лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе по искам об обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу п. 20 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие свидетельства и карты означает отсутствие права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

В течение 30 дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальные предприниматели, которые после дня официального его опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный орган местного самоуправления (в настоящем случае) сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

По истечении 30 дней со дня его официального опубликования и до истечения 180 дней со дня его официального опубликования органы местного самоуправления организуют проверку вышеуказанных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с законодательством и включены в соответствующие реестры (ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

До истечения 270 дней со дня его официального опубликования уполномоченный орган местного самоуправления выдают индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения 1 года со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные органы местного самоуправления до окончания срока действия указанных в части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ карт, после проведения различных мероприятий, зависящих от количества лиц (до трех и более трех), вида их организации (простое товарищество), вида маршрута (муниципальный, межмуниципальный, региональный), бюджетного финансирования перевозок, выдают вышеуказанным лицам свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме индивидуальными предпринимателями в уполномоченный орган местного самоуправления (ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> г. Новосибирска с привлечением сотрудников ... России по Новосибирской области, специалистов отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского ..., Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области проведена выездная проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, трудового законодательства.

Проверкой установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области выданы разрешения на транспортные средства с государственными номерами: ..., ..., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, проверкой установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не выдавалось. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, как и не представлено доказательств выдачи ИП ФИО1 маршрутных карт для осуществления регулярных перевозок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком осуществлялась деятельность по регулярным перевозкам с использованием транспортных средств г/н №..., ..., в отсутствие предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ разрешительных документов, таких как свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 5 Федерального закона №...ФЗ).

Частью 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п.п. 5,7 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления функций по организации регулярных перевозок, относятся, в том числе, выдача, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок, прекращение или приостановление их действия.

Согласно положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области: на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси; на осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Новосибирской области (п.1).

В соответствии с п.п. 15.1, 16 п. 8 Положения, Министерство в установленных сферах деятельности выдает, переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок, прекращает или приостанавливает их действия; проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса РФ, настоящего федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2,3, ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Безопасность дорожного движения и пассажиров при осуществлении перевозок транспортными средствами на маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального района Новосибирский район является одним из основных условий при организации пассажирских перевозок.

Право работы автомобильного транспорта на маршруте подтверждается наличием свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, картой маршрута регулярных перевозок (на каждое транспортное средство), выданных уполномоченным на то органом.

Исходя из изложенного, обязанность согласовывать маршруты со схемой движения и графиком движения законодателем возложена именно на лицо, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров, а не на разработчика маршрута.

Согласно положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Обслуживание населения на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах включает, в частности, отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами, и осуществление контроля за работой перевозчиков по соблюдению ими установленных норм и правил. Перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок после заключения договоров с уполномоченным органом. Таким образом, осуществление перевозок пассажиров осуществляется лишь на основании заключенного договора и по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков.

Кроме того, заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий, лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

Следовательно, отсутствие соответствующего договора является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального района Новосибирский район <адрес> ИП ФИО1 организовала регулярные пассажирские перевозки по маршруту «<адрес> революции, ул. Шмидта, мкр. Весенний» на принадлежащих ей автомобилях.

При этом, ИП ФИО1 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с заявкой на участие в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Новосибирского района не обращалась.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия но организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Следовательно, отсутствие соответствующего свидетельства является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных актов, установленных для данного вида деятельности.

Статья 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. Так п. 1 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление положением на рынке.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что легковые автомобили, принадлежащие ИП ФИО1, работают по договорам фрахта для неопределенного круга лиц и осуществляют движение по определенному договором фрахта маршруту, тогда как сама ИП ФИО1 не использует автомобили для перевозки лиц, опровергаются материалами дела.

Так, согласно п.92 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом посадка лиц, определенных договором фрахтования, в автобус, предоставленный для заказной перевозки пассажиров, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в нем, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Согласно п.95 тех же Правил автобус, предоставляемый для перевозки пассажиров по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу автобуса; на заднем окне.

Вместе с тем представленные материалы не содержат доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО1 перечисленных пунктов Правил.

Согласно условиям п.1.1 единственного, имеющегося в материалах дела, договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 предоставляет ФИО2 легковые автомобили вместимостью 8 мест в количестве 4 штук, во временное пользование за плату, а также оказывает фрахтователю своими силами услуги по управлению транспортным средством и его технической эксплуатации.

Между тем, в договоре фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие автомобили ИП ФИО1 предоставила ФИО2, тогда как прокурорской проверкой достоверно установлено осуществление ИП ФИО1 незаконной деятельности по организации регулярных перевозок с использованием транспортных средств с государственными номерами ....

Изложенное свидетельствует о попытке ИП ФИО1 ввести суд в заблуждение для возможности осуществления незаконной деятельности по перевозке пассажиров по маршруту регулярного сообщения под видом иной экономической деятельности, в данном случае – под видом оказания услуг по заказной перевозке пассажиров по договорам фрахтования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> г. Новосибирска удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок до получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.