Решение № 2А-12433/2019 2А-12433/2019~М-12522/2019 М-12522/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-12433/2019

дело № 2а-12433\19

УИД 23RS0040-01-2019-014884-39


Решение

именем Российской Федерации

город Краснодар 17 декабря 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования горд Краснодар – ФИО2, предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обосновании заявленного требования указано, что истец является инвалидом 3 группы, что подтверждается медицинской справкой серии № МСЭ-2011 № от 10.10.2012, согласно которой инвалидность присвоена бессрочно. Выслуга лет составляет более пятидесяти трех лет. Практически все время ФИО3 работала в СМУ г. Краснодара, является Ветераном труда проектно-строительного объединения «Краснодарпроектстрой», Ударником коммунистического труда, также награждена многочисленными почетными грамотами за высокий профессионализм. За время работы в тяжелых условиях получила трудовое увечье, повлекшее за собой прекращение трудовой деятельности.

Реализуя право на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, предоставленное Федеральным законом РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, гак как ранее не получала их от государства. Согласно ответу от 15.10.2019 №, административный ответчик, отказал в предоставлении земельного участка.

С данным отказом административный истец не согласна, поскольку в нем не содержится ни одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, список которых является исчерпывающим.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 15.10.2019 № в предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО3 земельный участок в собственность бесплатно, площадью не менее 1000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования город Краснодар категории земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с проведением работ по формированию земельного участка, путём заключения договора аренды. Расходы, связанные с формированием земельного участка возложить на ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца изложенные требования подержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать. Указав, что административным истцом не представлено доказательств того, что она состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно данной категории граждан.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО3 является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, инвалидность присвоена бессрочно. Данное обстоятельство подтверждается справкой серии МСЭ-2011 №, и административным ответчиком не оспаривалось.

Административным истцом, в целях реализации установленного Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес администрации муниципального образования город Краснодар подано соответствующее заявление.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от 15.10.2019 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка.

Административный ответчик своё решение мотивировал тем, что административный истец имеет право на предоставления земельного участка посредством проведение торгов, а также законодательство Российской Федерации и Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного лица в предоставлении земельного участка.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из чего следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

С учётом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на первоочередное предоставление земельного участка не является безусловным основанием для реализации такого права. Помимо этого инвалидам и их семьям необходимо состоять на жилищном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО3 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

ФИО3 не представила суду доказательств, что она состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для постановки на такой учёт.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от23.12.2014 № 2986-О, от 23.04.2015 № 772-О выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Кроме того, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду без проведения торгов, суд не признаёт незаконными, поскольку они совершены уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований земельного законодательства.

Оснований для признания решения административного ответчика незаконным, а, следовательно, и обязании административного ответчика предоставить в аренду ФИО3 земельный участок, у суда не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО3 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года