Решение № 77-438/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 77-438/2019

Судья Долгушин К.А. Дело № 77-438/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 26 ноября 2019 года

Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО2 от 20 июня 2019 года, решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО2 от 20 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 04 сентября 2019 года, начальник <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ФИО1 обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что требование о необходимости согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до 08 декабря 2008 года.

ФИО1 и его защитник В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО2 считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее также ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их" нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с п. 4 Положения при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Постановления Правительства РФ № 380 (п.5).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Постановления № 380, осуществляются юридическими и физическими лицами за счет собственных средств в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания (п.7).

Порядок расчета размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 14.03.2019 <данные изъяты> в период с 01 апреля по 26 апреля 2019 года, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом <данные изъяты>, при организации деятельности <данные изъяты> по сбросу сточных вод в реку <данные изъяты>, не принял исчерпывающих мер, направленных на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно, не проведена оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2014г. №380 (п. 2 «б») по Методике, утвержденной Приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.11.2011г. №1166, не определены последствия негативного воздействия деятельности по сбросу сточных вод на состояние водных биоресурсов и среды их обитания; не разработаны и не проведены мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно приказу о приеме на работу от <данные изъяты>, ФИО1 назначен начальником <данные изъяты>

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку суда на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях (бездействии) ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что требование о необходимости согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до 08 декабря 2008 года, основан на ошибочном толковании закона и поэтому не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов.

Приведенный в жалобе довод опровергается п. 1 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013 года, согласно которому при указании видов деятельности, при которых подлежат применению меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в понятие планируемой деятельности законодатель, помимо территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, включил осуществление иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Вопреки доводам жалобы, решение вынесено судьей районного суда в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ст.8.33 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда Елсуков А.Л.