Решение № 2-3184/2020 2-3184/2020~М-3448/2020 М-3448/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-3184/2020

Дело № 2-3184/2020 18 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре судебного заседания Арюткиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее также – администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – УФССП России по Архангельской области и НАО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ... от <Дата>, в рамках исполнительного производства <№>-ИП от <Дата> в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу <№>.

В обоснование требований указано, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу <№> на администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде дома или отдельной квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно из-за недостаточного финансирования местного бюджета и неоказания необходимой помощи со стороны федерального бюджета. У истца существовали уважительные причины неисполнения решения суда в установленный пятидневный срок, связанные с отсутствием свободных жилых помещений, подлежащих распределению взамен непригодных для проживания, и дефицитом местного бюджета. Между тем, администрацией муниципального образования «Северодвинск» принимались все зависящие от неё меры для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений.

В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу <№> на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде дома или отдельной квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Северодвинск» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Судом выдан исполнительный лист, на основании которого <Дата> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении администрации.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок указанного решения суда <Дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, решение Северодвинского городского суда Архангельской области по делу <№> на момент вынесения постановления от <Дата> не исполнено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, у истца отсутствовали денежные средства для исполнения указанного судебного акта в установленный пятидневный срок. Строительство нового дома либо приобретение жилого помещения на рынке недвижимости требует значительных материальных затрат. Бюджет муниципального образования «Северодвинск» в спорный период являлся дефицитным.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от <Дата><№> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

Свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, подлежащие распределению по договорам найма, в городе Северодвинске отсутствуют. Приобретение жилых помещений для указанной категории взыскателей требуют значительных временных затрат на проведение процедуры закупок в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от <Дата><№> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, для того, чтобы начать процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, администрации Северодвинска необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из областного и федерального бюджетов.

Из информации, предоставленной Финансовым управлением администрации Северодвинска по средствам, предусмотренным в бюджете на 2018 год, на расходы по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа следует, что в 2018 году на расходы по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилых помещений выделено 18 343 240 руб. На указанные денежные средства в 2018 году, было приобретено только 6 квартир.

Из информации, предоставленной Финансовым управлением администрации Северодвинска по средствам, предусмотренным в бюджете на 2019 год, на расходы по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа следует, что в 2019 году на расходы по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилых помещений выделено 42 725 149 руб. На указанные денежные средства в 2019 году приобретено 25 квартир.

В настоящее время в Администрации Северодвинска на контроле по исполнению учитывается 161 судебное решение о предоставлении жилых помещений для детей-сирот.

По состоянию на <Дата> в списке, сформированном Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска, из поступивших решений суда о предоставлении детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений по договорам найма жилых помещений, решение по делу <№> числится под номером 113.

<Дата> истец ФИО1 направил уведомление о возможности предоставления жилого помещения маневренного фонда для временного проживания. Однако ФИО1 в УМЖФ администрации Северодвинска с соответствующим заявлением не обратился.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация МО «Северодвинск» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Северодвинск», исполнения решения суда в объективно возможный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией МО «Северодвинск» исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п.3 ст.401 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию муниципального образования «Северодвинск» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ... УФССП России по Архангельской области и НАО от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП, возбужденного <Дата>.

В силу положений ч.8 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Северодвинск» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от <Дата> судебного пристава-исполнителя ОСП по ... УФССП России по Архангельской области, в рамках исполнительного производства <№>-ИП, возбужденного <Дата>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Александров