Постановление № 5-375/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-375/2019

Дело № 5-375/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Модерн» Дорофеевой А.Р., действующей на основании доверенности от 13.08.2019,

представителя КГИОП ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.11.2018,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО «Князь Романов», ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 19.12.2001, юридический адрес: Санкт-Петербург, пл. Труда, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Князь Романов» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., дом 33, литера А, дом 35, литера А (согласно постановлению Правительства РФ: Английская наб., 34, Галерная ул., 33, 35), являются объектом культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями».

Распоряжением КГИОП от 16.08.2016 № утверждено охранное обязательство на объект, направленное по юридическому адресу ООО «Князь Романов» письмом от 16.08.2016 №.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2019 № квартиры 1, 2, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 35, лит. А находятся в собственности ООО «Князь Романов».

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания КГИОП от 24.09.2018 № произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объектов культурного наследия, актом которого установлено, что в соответствии с требованиями п. 25 раздела 6 охранного обязательства, собственник или иной законный владелец объекта обязан:

- на основании задания и разрешения КГИОП выполнить работы по ремонту и реставрации крыш <...> в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018;

- на основании задания и разрешения КГИОП выполнить реставрацию фасада лицевого корпуса по Английской набережной в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018;

- на основании задания КГИОП разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <...> проектную документацию согласовать с КГИОП в срок до 16.08.2018.

В настоящее время комплексная проектная документация на проведение работ по ремонту и реставрации крыш <...>; реставрации фасада лицевого корпуса по Английской набережной; проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <...> в КГИОП не поступала, КГИОП не согласовывалась, разрешение на производство указанных видов работ КГИОП не выдавал.

Таким образом, ООО «Князь Романов» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Князь Романов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела без его участия.

В судебном заседании защитник ООО «Князь Романов» Дорофеева А.Р. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что обслуживание здания по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 35 (ранее ул. Красная, д. 35) осуществляется АО «ПРЭО «Нежилой Фонд» на основании Решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 16.07.1962 № 838. В отсутствие избранной управляющей организации здания, АО «ПРЭО «Нежилой Фонд» продолжает в настоящее время осуществлять техническое обслуживание и содержание общего имущества здания. Собственник помещения в многоквартирном доме в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества, а также вносить плату за коммунальные услуги, а обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома возложена на управляющую организацию либо на лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Организацией, на которую возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества здания, является АО «ПРЭО «Нежилой Фонд», а обязанность по капитальному ремонту возложена на Некоммерческую организацию «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». При этом ООО «Князь Романов» ежемесячно вносит плату за жилищные и коммунальные услуги, в том числе плату за содержание, ремонт общего имущества и капитальный ремонт здания, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Полагает, что в данном случае обязанности по сохранению объекта культурного наследия и по выполнению требований охранного обязательства, выданного в отношении здания в целом и общего имущества здания, законом возложены на АО «ПРЭО «Нежилой Фонд». При этом ООО «Князь Романов» обязано исполнять положения охранного обязательства, содержащие требования в отношении принадлежащих ему квартир № №, 2, расположенных в здании.

Защитник считает, что в действиях ООО «Князь Романов» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина ООО «Князь Романов» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами. Считает, что доводы защитника не основаны на законе, поскольку ООО «Князь Романов», как собственник помещения в здании, являющемся объектом культурного наследия, обязано исполнять требования охранного обязательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО «Князь Романов», представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Князь Романов» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- протоколом № от 06.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ООО «Князь Романов» по состоянию на 16 час. 45 мин. 24.09.2018, по адресу: <...> лит.А, д. 35 лит.А, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.35, лит.А, установленных охранным обязательством, утвержденным распоряжением КГИОП от 16.08.2016 №, в нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6, 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- распоряжением КГИОП от 16.08.2016 № Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: <...> лит.А, д. 35, лит. А;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: <...> лит.А, д. 35, лит. А;

- заданием КГИОП на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: <...> лит.А, д. 35, лит. А, от 24.09.2018 №;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: <...> лит.А, д. 35, лит. А, от 24.09.2018, из которого следует, что ООО «Князь Романов» необходимо было на основании задания и разрешения КГИОП выполнить работы по ремонту и реставрации крыш <...> в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018; на основании задания и разрешения КГИОП выполнить реставрацию фасада лицевого корпуса по Английской набережной в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018; на основании задания КГИОП разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <...> проектную документацию согласовать с КГИОП в срок до 16.08.2018.

По заявлению СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр Санктъ-Петербургъ Опера» 15.08.2016 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации; 22.07.2016 КГИОП рассмотрел представленную ООО «А1 Эксперт» документацию «Раздел 1. Предварительные работы и Раздел 2. Комплексные научные исследования» по объекту, принял к сведению представленную документацию с предложением включить данную документацию в комплект проектных решений; 18.05.2017 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (комплексная реставрация: лицевые и дворовые фасады Галерная д.33, лит. А, Галерная д.35, лит. А; пом. 4-Н, 35-Н, 36-Н, 37-Н, лест. 4лк Галерная д.33; пом. л.к. Л-1, Л-2, пом. лицевых корпусов и флигелей, пом. 15-Н Галерная д.35; 02.02.2018 КГИОП рассмотрел представленную ООО «ГРАСТ» документацию «Заключение по результатам выполнения работ по обследованию технического состояния строительных конструкций и фасада здания, расположенного по адресу: Английская наб., д.34, Галерная ул., д.33», принял к сведению и сообщил об имеющихся замечаниях; 20.02.2018, 20.11.2018 КГИОП выданы задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (ремонт и реставрация объекта культурного наследия).

В настоящее время комплексная проектная документация на проведение работ по ремонту и реставрации крыш <...>; реставрации фасада лицевого корпуса по Английской набережной; по сохранению объекта культурного наследия <...> в КГИОП не поступала, КГИОП не согласовывалась, разрешение на производство указанных видов работ КГИОП не выдавал;

- выпиской из ЕГРП от 14.01.2019 №, согласно которой квартиры 1, 2, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 35, лит. А, находятся в собственности ООО «Князь Романов»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Князь Романов».Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласовании соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 3 ст. 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом. Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

В силу п. 13 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями» и наличие обязательств по его охране был известен ООО «Князь Романов», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «Князь Романов» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, вопреки доводам защитника, ООО «Князь Романов», как собственник помещения, расположенного в здании - объекте культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: <...> лит.А, д. 35, лит. А, обязано исполнять требования охранного обязательства, оформленного в отношении указанного объекта совместно со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, учитывая, что сведений о принятии решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, о выполнении обязанности исполнения требований охранного обязательства иной организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, суду не представлено. В то время как АО «ПРЭО «Нежилой Фонд», Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», такими организациями не являются.

С учетом изложенного, действия ООО «Князь Романов» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что ООО «Князь Романов» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, и полагает, что цели административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «Князь Романов» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Князь Романов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 14.08.2019 по делу № 5-375/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья