Решение № 2-1783/2019 2-1783/2019~М-11712/2018 М-11712/2018 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-1783/2019

Дело №2-1783/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г.Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Автушина Ф.А.,

при секретаре Летун М.В.,

с участием представителя истца Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ООО «СЖКК «...» ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «СЖКК-...» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Сыктывкарский городской суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к ООО «СЖКК ...» (с учетом уточнений) об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия: организовать в многоквартирных домах, расположенных в ... по следующим адресам: ... места для накопления и накопление отходов ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути в соответствии с требованиями федерального законодательства; организовать передачу отходов ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; разработать Инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих отходов; определить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами I-IV классов опасности о организовать их профессиональное обучение; разработать и утвердить паспорт отходов I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления деятельности по управлению МКД.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки, установлено, что, ООО «СЖКК ...», осуществляя управление объектами жилого фонда, не в полной мере выполняет требования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления.

В судебном заседании представитель истца Сыктывкарского природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, с учетом частичного отказа.

Представитель ответчика ООО «СЖКК ...» ФИО2 с требованиями не согласился.

Минприроды РК ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, направив письменный отзыв, в котором поддерживают требования истца за исключением требования в части разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управление Росприроднадзора по РК ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в письменном отзыве выразив частичное согласие с заявленными требованиями.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании поступившей информации о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления при осуществлении сбора и передачи для транспортировки и утилизации ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства в многоквартирных домах, а также решения №170 от 10.12.2018 проведена проверка деятельности ООО «СЖКК-...».

Управление МКД следующим адресам: ... осуществляет ООО «СЖКК ...», на основании договора управления от 01.06.2012г.

Основным видом деятельности ООО «СЖКК ...» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.39 ЖК РФ).

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком дом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ).

На основании подпункта «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее Постановление №491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил).

Исходя из вышеизложенных норм, на управляющие организации, с которыми заключены договоры управления МКД, возложена обязанность, в том числе по соблюдению требований по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (а также ранее действовавшим Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности ...

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Как установлено р.8.1 Правил, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением N 491.

Согласно пп. д(1) п.11 правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности. В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в пп. д(1) п.11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В ходе проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах не организованы. Паспорта на отходы не утверждены, лиц, ответственных за обращение с отходами I-IV класса опасности, прошедших профессиональное обучение, не назначено, договоров со специализированными организациями имеющими лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов не заключало.

Таким образом, ООО «СЖКК Давпон», осуществляя управление МКД по адресам: ..., допустило нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что в свою очередь, влечет за собой нарушение прав граждан, закрепленных ст.42 Конституции Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Возражая на заявленные требования, ООО УК «Жилищные технологии» указывает, что требование по организации Инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих отходов, требование по определению в установленном порядке ответственных лиц за обращение с отходами I-IV классов опасности и организовать их профессиональное обучение; требование по разработке паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления деятельности по управлению МКД не подлежат удовлетворению по причине того, что не относятся к требованиям, предъявляемым к управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению МКД, поскольку на последних возложены обязанности только по организации накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Совокупный анализ приведенных выше положений Правил содержания общего имущества и Правил обращения с отходами свидетельствует о том, что обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом управляющая организация вправе заключить договор со специализированной организацией на сбор накопленных им ртутьсодержащих отходов.

Доводы ответчика являются ошибочными и противоречащими действующему законодательству, поскольку в силу п.3 Постановления Правительства РФ от ** ** ** N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Довод о том, что при рассмотрении данного дела возможно установить круг лиц, в защиту интересов которых он подается, судом отклоняется, поскольку, указанные доходы утилизируются с нарушением санитарного законодательства, что оказывает влияние уже не неопределенный круг лиц.

Довод о том, что данным решением будут затронуты права жильцов дома суд также признает несостоятельным, поскольку вопрос о возложении на них какой-либо обязанности не ставится.

Довод о том, что на управляющую компанию нельзя возлагать обязанность по разработке инструкции, определению ответственных лиц, в связи с тем, что от данной обязанности освобождены физические лица, суд отклоняет, поскольку полномочия по сбору указанных отходов, хотя и принадлежащих фактически физическим лицам, передан юридическому лицу, которое в последующем обязано осуществить его утилизацию, то есть фактически осуществляет работу с данными отходами.

Учитывая, что ООО «СЖКК-...» обязано выполнять требования санитарного законодательства, исковое заявление прокурора Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «СЖКК-...» о возложении обязанности подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «СЖКК-...» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия:

- организовать для жителей многоквартирных домов ..., расположенных по ..., для жителей многоквартирных домов ... расположенных по ... места накопления и накопление ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- организовать передачу ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих отходов;

- определить ответственных лиц за обращение с отходами I-IV классов опасности и организовать их обучение;

- разработать и утвердить паспорт отходов I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А.Автушин

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2019 года.