Апелляционное определение № 33-2761/2025 от 9 декабря 2025 г.

Председательствующий в первой инстанции ФИО1 № 2-275/2025

№ 33-2761/2025

93RS0035-01-2025-000315-65


апелляционное определение

10 декабря 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей Гуридовой Н.Н., Гончаровой Н.О.

при секретаре Годовиченко В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным приказа об увольнении в части установления выслуги лет, признании незаконным расчета выслуги лет, выключения в выслугу лет периодов службы, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике на решение Тельмановского районного суда Донецкой Народной Республики от 11 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гуридовой Н.Н., представителя ответчиков ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП России), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ГУ ФССП России по ДНР) о признании незаконным приказа об увольнении в части установления выслуги лет, признании незаконным расчета выслуги лет, о возложении обязанности зачислить в выслугу лет периоды службы, внести изменения в приказ об увольнении в части установления выслуги лет и выплате единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат, о назначении пенсии.

Исковые требования обоснованы тем, что с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года ФИО2 проходил службу в Вооруженных Силах СССР, с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года – в органах внутренних дел Украины, с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года работа в органах, осуществляющих функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года – в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом ФССП России от 13 декабря 2024 года №10658-лс истец уволен по основанию достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, с указанием выслуги лет в органах принудительного исполнения Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2024 года – 02 года 00 месяцев 00 дней, стажа службы для выплаты единовременного пособия при увольнении – 04 года 01 месяц 29 дней.

Принимая во внимание наличие вышеуказанного стажа для назначения пенсии за выслугу лет, истец обратился с заявлением к ответчикам об учете данного стажа, однако в удовлетворении его требований было отказано.

Полагает, что действиями ФССП России, выразившимися в незачете в выслугу лет периодов службы в Вооруженных Силах СССР, в органах внутренних дел Украины и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики нарушены его права, в том числе на пенсионное обеспечение.

Просил признать незаконным приказ ФССП России от 13 декабря 2024 года № 10658-лс в части указания основания увольнения и расчета выслуги лет, обязать ФССП России включить в выслугу лет в календарном исчислении периоды с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года, с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года, с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года, внести изменения в приказ от 13 декабря 2024 года № 10658-лс в части указания оснований увольнения и продолжительности выслуги лет, указав основанием п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат, назначить пенсию по выслуге лет с 1 января 2025 года с учетом периодов с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года, с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года, с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года в календарном исчислении.

Решением Тельмановского районного суда Донецкой Народной Республики от 11 сентября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФССП России, ГУ ФССП России по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалоб указано, что ФИО2 не имеет стажа службы (выслуги) на государственных должностях Российской Федерации и должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, достаточного для увольнения по п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ.

Положения ч.1.1 ст.5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» не распространяются на спорные правоотношения, поскольку служба в государственных органах Украины и Донецкой Народной Республики, осуществляющих функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц не приравнивалась к военной службе по пенсионному обеспечению.

Обращено внимание, что в абз.4 подп.«б» п.1 Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» отсутствуют положения о том, что при поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики документы таких граждан о прохождении службы в правоохранительных органах Украины и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет). Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года №43, также не содержит положений о включении в стаж (выслугу) лет в органах принудительного исполнения Российской Федерации периодов службы в правоохранительных органах Украины и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики.

При этом ссылка суда первой инстанции на письмо начальника правового управления ФССП России ФИО5 от 28 декабря 2024 года как на разъяснения положений Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» является ошибочной, поскольку ФССП России не наделена полномочиями по осуществлению официального толкования (разъяснения) положений нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам прохождения службы в органах принудительного исполнения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года в Советской Армии, с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года в органах внутренних дел Украины, с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики (11 июля 2016 в должности инспектора отдела охраны административных зданий Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики, с 13 августа 2018 года в должности судебного распорядителя пятого отдела Управления судебных распорядителей Судебного департамента, с 16 мая 2020 года в должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики судебного распорядителя пятого отдела Управления судебных распорядителей Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики, с 01 октября 2022 года в должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики судебного распорядителя пятого отдела Управления судебных распорядителей Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики), с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно представлению руководителя ГУ ФССП России по ДНР к увольнению ФИО2 со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и расчету выслуги лет, направленных в ФССП России, в качестве основания к увольнению указан п.2 ч.1 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ – по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии составил 04 года 02 месяца 18 дней, в том числе служба в Вооруженных Силах СССР с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года (02 года 02 месяца 17 дней), служба в органах принудительного исполнения в ГУ ФССП России по ДНР с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года (02 года 00 месяцев 01 день).

Как следует из выписки из приказа ФССП России от 13 декабря 2024 года №10658-лс ФИО2 уволен со службы в органах принудительного исполнения с должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов по <адрес> на основании п.2 ч.1 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения 12 апреля 2025 года. Выслуга лет, на должностях начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2024 года составила в календарном исчислении 02 года 03 месяца 11 дней, в льготном исчислении – 02 года 00 месяцев 00 дней. Стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении составил 04 года 01 месяц 29 дней.

Таким образом, из материалов дела следует, что в расчет выслуги лет при увольнении ФИО6 включены только периоды военной службы и службы в органах принудительного исполнения в ГУ ФССП России по Донецкой Народной Республике.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений абз.4 п.«б» ч.1 Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» до 01 января 2026 года документы граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины, а также о работе, прохождение службы в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет. Поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР, в органах внутренних дел Украины и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики в спорные периоды, выслуга лет истца составляет более 20 лет, что дает ему право на увольнение по п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как предусмотрено ст.68 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах принудительного исполнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно ч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:

– период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения;

– период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

– период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона;

– период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

– период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

– период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

– период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

– период работы судьей;

– время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры – стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

– срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.36 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются для назначения пенсии за выслугу лет – периоды, указанные в ч.2 и 3 настоящей статьи, ч.14 ст.92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении).

Как предусмотрено п.14 ст.92 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 01 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента РФ.

Согласно п.«а» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Федеральным законом от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ) и Указом Президента РФ от 16 августа 2023 года №611 «Об обеспечении социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации» установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 гражданами Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавшими в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно п.1.1 ст.5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ периоды прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, приравниваются к периодам прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», с учетом особенностей предусмотренных Федеральным законом от 13 июня 2023 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации», и учитываются при исчислении страхового стажа для установления, пересмотра пенсий гражданам, указанным в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 13 июня 2023 года №208 «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» граждан Российской Федерации, в том числе из числа лиц, проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 07 апреля 2014 года включительно или Луганской Народной Республики после 27 апреля 2014 года включительно, Запорожской области или Херсонской области после 24 февраля 2022 года включительно и уволенных с такой службы (за исключением лиц, указанных в настоящей статьи), и членов их семей, в том числе членов их семей, у которых право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом Российской Федерации возникло по достижении соответствующего возраста после 30 сентября 2022 года включительно, а также членов семей указанных лиц, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсий.

Согласно подп.«б» п.1 Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», установлено, что до 01 января 2026 года при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также граждан Российской Федерации, являющихся (являвшихся) работниками, служащими органов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, осуществляющих функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее – органы принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области) документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины, а также о работе, прохождении службы в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия. В случае отсутствия указанных документов (подлинников) стаж работы, службы (выслуга лет) подтверждается в порядке, установленном директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» Правительству РФ предписано привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

Однако на сегодняшний день в законодательные акты Российской Федерации, в том числе в вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 не внесены изменения (дополнения), предусматривающие включение в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы (прохождения службы) в правоохранительных органах Украины и органах Донецкой Народной Республики, осуществляющих функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Поэтому до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации вопросы исчисления продолжительности выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим, в том числе, службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации подлежат разрешению с учетом положений Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188, изданного в переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации – Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, и направленного на обеспечение социальных гарантий лицам, поступившим на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФССП России обязанность учесть в выслугу лет ФИО2 периоды службы в Вооруженных Силах СССР с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года, в органах внутренних дел Украины с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года, в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года, поскольку в соответствии с положениями п.«б» ч.1 Указа Президента РФ от 23 марта 2023 года №188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» документы о работе, прохождении службы в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах СССР, Украины, в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет.

Документы, подтверждающие службу ФИО2 в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики в период с 11 июля 2016 года по 31 декабря 2024 года, имеются в материалах личного дела истца и ответчиками не оспариваются.

С учетом периодов службы ФИО2 в органах принудительного исполнения Российской Федерации с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года (02 года 00 месяцев 00 дней), службы в Вооруженных Силах СССР с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года (02 года 02 месяца 17 дней), учтенных в выслугу лет ответчиком, и периодов службы в органах внутренних дел Украины с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года (18 лет 02 месяца 01 день) и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года (06 лет 05 месяцев 20 дней), учтенных судом, выслуга лет (в том числе для выплаты единовременного пособия при увольнении) истца составляет 28 лет 10 месяцев 08 дней, что в соответствии с положениями п.«а» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» является достаточным для увольнения ФИО6 по п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ФССП России отсутствовали правовые основания для отказа в увольнении ФИО2 со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по п.4 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ, в связи с чем признал приказ ФССП России от 13 декабря 2024 года №10658-лс незаконным в части указания основания увольнения и расчета выслуги лет ФИО2, возложил на ФССП России обязанность включить в выслугу лет ФИО2 периоды службы в Вооруженных Силах СССР, в органах внутренних дел Украины и в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, внести соответствующие изменения в приказ от 13 декабря 2024 года №10658-лс в части указания основания увольнения и продолжительности выслуги лет ФИО6 и произвести соответствующие выплаты.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при разрешении спора с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, принимая решение о возложении на ФССП России обязанности включить в стаж ФИО2, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, а также произвести истцу выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат, назначить пенсию, суд первой инстанции не указал продолжительность стажа службы (спорных периодов) в календарном исчислении, что свидетельствует о неправильном применении судом норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Однако указанные требования закона судом первой инстанции не учтены.

Поскольку предметом иска являлось, в том числе, требование о выплате единовременного пособия и иных причитающихся выплатах при увольнении со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, суду при разрешении спора было необходимо, в целях, в том числе, исполнимости решения суда, не только возложить на ответчика обязанность включить в стаж спорные периоды, но и указать его продолжительность в календарном исчислении.

В связи с изложенным, исходя из продолжительности периодов службы ФИО2, зачтенных в выслугу лет ответчиком и учтенных судом, судебная коллегия считает необходимым на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального права, изменить решение суда первой инстанции в части возложения на ФССП России обязанности включить в стаж ФИО2, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат, назначить пенсию, указав продолжительность стажа службы (спорных периодов) в календарном исчислении.

Иных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тельмановского районного суда Донецкой Народной Республики от 11 сентября 2025 года изменить.

Изложить 5,6 абзац резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить на Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации включить в стаж ФИО2, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, период прохождения службы в рядах Советской Армии с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года (2года 2 месяца 17 дней), период службы в правоохранительных органах Украины с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года (18 лет 2 месяца 1 день), период службы в органах, осуществляющих функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Донецкой Народной Республике с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года (6 лет 5 месяцев 20 дней).».

«Возложить на Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации обязанность произвести ФИО2 выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат и назначить пенсию по выслуге лет с 1 января 2025 года из расчета выслуги лет с учетом периодов: прохождения службы в рядах Советской Армии с 14 октября 1985 года по 30 декабря 1987 года (2года 2 месяца 17 дней), службы в правоохранительных органах Украины с 31 марта 1992 года по 31 мая 2010 года (18 лет 2 месяца 1 день), службы в органах, осуществляющих функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Донецкой Народной Республике с 11 июля 2016 года по 30 декабря 2022 года (6 лет 5 месяцев 20 дней), службы в органах принудительного исполнения в Российской Федерации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года (02 года 00 месяцев 00 дней).».

В остальной части решение Тельмановского районного суда Донецкой Народной Республики от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года