Постановление № 5-420/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 5-420/2019

Резолютивная часть оглашена 04.09.2019 года

Мотивированное
постановление изготовлено 04.09.2019 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2019 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Векторстройпроект»,

у с т а н о в и л:

В Самарский районный суд г.Самары поступил материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Векторстройпроект».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.08.2019 года, составленного начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило то, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

07.05.2018 Управлением было выдано разрешение № 08-18/100ф (исх. № 43/2003) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2», расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект) со сроком действия - до 31.08.2018, согласно которому лицом, осуществляющим авторский надзор является общество с ограниченной ответственностью «Векторстройпроект», ИНН <***>, что также подтверждается письмом ООО «Векторстройпроект» от 16.04.2018 № 63.

С учетом установленных ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 нормативных сроков, отчетная документация по Объекту должна быть представлена в течение 90 рабочих дней со дня окончания работ, т.е. не позднее 16.01.2019.

Вместе с тем, указанная документация была представлена обществом с ограниченной ответственностью «Векторстройпроект» в Управление 25.04.2019.

В связи с чем, начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, 02.08.2019 года в отношении ООО «Векторстройпроект» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Векторстройпроект» ФИО3, ФИО4 просили производство по жалобе прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении без участия представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Так, судом установлено, что 7 мая 2018 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области было выдано разрешение № 08-18/100ф (исх. № 43/2003) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2», расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект) со сроком действия - до 31.08.2018 года, согласно которому лицом, осуществляющим авторский надзор является ООО «ВЕКТОРСТРОИПРОЕКТ».

В соответствии с ч. 7 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3, отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах представляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ - после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ.

Как следует из материалов дела, работы на объекте на 31.08.2018 года завершены не были, о чем было указано в утвержденной руководителем УГООКН Самарской области отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ федерального значения «Усадьба ФИО2», по адресу: <адрес><адрес>

В утвержденной отчетной документации указано, что 31.08.2018 года Работы по авторскому надзору приостановлены в связи с окончанием разрешения № 08-18/100ф от 07.05.2018г., выданного УГООКН Самарской области на срок до 31.08.2018 года.

Для возобновления работ и их завершения подрядчику необходимо было получить разрешение на дальнейшее производство ремонтно-восстановительных работ по приспособлению объекта культурного наследия.

Таким образом, работы на объекте не были выполнены и считались незавершенными, что подтверждается подписью руководителя авторского коллектива, копией 1 листа утвержденной отчетной документации руководителем управления; копией последнего листа журнала авторского надзора, где имеется запись ООО «ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ» о приостановке всех работ на объекте до получения нового разрешения от УГООКН Самарской области; Уведомлением № 43/2431 от 10.06.2019 года УГООКН Самарской области, согласно которому Управление утверждает промежуточный научно-реставрационный отчет за период с 01.12.2016 года по 31.08.2018 года.

Из вышеизложенного следует, что в данном случае к ООО «ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ» незаконно применяется часть 7 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73- ФЗ, так как отчетная документация, включая научный отчет, составляются и предоставляются после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а в данном случае работы выполнены не были, они были приостановлены в связи с окончанием срока действия разрешения на выполнение работ на объекте культурного наследия и были продолжены после получения нового соответствующего разрешения.

Законом составление промежуточного отчета не предусмотрено. Промежуточный отчет не может являться научным отчетом о выполненных работах, следовательно, ссылка на нарушение части 7 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3 является несостоятельной.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается УГООКН Самарской области только подрядчику, авторский надзор подрядчиком не является. В прописанных УГООКН Самарской области обязательствах подрядчика осуществляющему работы по настоящему разрешению указано:

По истечению срока действия настоящего разрешения получить новое разрешение (п. 9), что подрядчиком не было сделано;

После окончания действия настоящего разрешения и по окончании выполненных работ представить акт о выполненных работах по сохранению Объекта в УГООКН Самарской области, выдавшей настоящее разрешение (п. 10).

Однако, разрешение на выполнение работ закончилось, а работы по выданному разрешению подрядчиком не были выполнены и продолжаются до настоящего времени.

Таким образом, для составления отчетной документации, включая научный отчет на объекте культурного наследия сначала необходимо выполнить предусмотренные разрешением работы, после чего составляется акт о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, отчетная документация, включая научный отчет, однако подрядчик до настоящего времени работы не выполнил, акт о выполненных работах по сохранению Объекта в УГООКН Самарской области, выдавшей разрешение на производство работ, не составлен.

В настоящее время окончанием выполнения работ у подрядчика на объекте является дата - 25.12.2019 года, работы до настоящего времени не выполнены, продолжаются, следовательно, промежуточный отчет ни как не может являться научным отчетом о выполненных работах на объекте культурного наследия.

Согласно части 8 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3, приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ но сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей (часть 9).

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако приемка работ ни заказчиком, ни владельцем указанного объекта до настоящего времени не осуществлялась, так как работы на Объекте не завершены, они продолжаются, начатые работы лишь были приостановлены в связи с окончанием срока действия разрешения на производство работ, а затем, после получения соответствующего разрешения, были продолжены, следовательно, отчетная документация нас весь объем работ по Объекту не составлялась, не утверждалась и не могла быть составлена и утверждена, так как работы на объекте продолжаются до настоящего времени, а ответственность за промежуточный отчет законом не предусмотрена.

Учитывая вышеизложенное, ООО «ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение установленных ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 нормативных сроков предоставления отчетной документации при отсутствии законных на то оснований.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Векторстройпроект» прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья Д.А. Дерунов