Решение № 2А-298/2019 2А-298/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-298/2019

Дело № 2а-298/2019

УИД №33RS0009-01-2019-000351-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием

административного истца-

прокурора Камешковского района Кротова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», администрации Камешковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести необходимые действия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа»), в котором просил:

1) признать незаконным бездействие администрации Камешковского района, выразившееся в невыделении денежных средств МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания школы вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

2) признать незаконным бездействие МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании здания школы вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

3) обязать администрацию Камешковского района выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

4) обязать МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <...>, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», в результате которой было установлено отсутствие на здании школы вывески с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с чем прокурором в адрес директора школы было внесено представление об устранении нарушений. Из ответа директора образовательного учреждения на представление следует, что приобретение вывески запланировано на 2020 год и при наличии финансирования. Администрацией района, как учредителем МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», должных мер по обеспечению соблюдения законодательства о защите инвалидов в указанной части не принято, данные работы не профинансированы.

В судебном заседании административный истец - прокурор Камешковского района Кротов М.В. требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков - администрации Камешковского района, МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

В письменном отзыве от 01.07.2019 №01-20-4117 и.о. главы администрации района ФИО1, не согласившись с требованиями прокурора, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В обоснование возражений, со ссылками на ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» указала, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» к таковым объектам не относится (школа введена в эксплуатацию задолго до принятия указанного закона, реконструкции или модернизации здание не подвергалось), в связи с чем представитель административного ответчика полагает, что требования прокурора о выделении денежных средств для приобретения вывески удовлетворению не подлежат.

Выслушав административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, и распространяются в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе,надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу п.п.«а» п.4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Камешковского района Владимирской области проведена проверка в МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», по результатам которой установлено, что в данном учреждении отсутствует вывеска с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

30.04.2019 в адрес директора МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» прокурором внесено представление по указанному факту нарушений.

Из ответа директора школы от 31.05.2019 усматривается, что в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год денежные средства на оборудование вывески не заложены, на устранение нарушения денежные средства будут запланированы на 2020 год. Данный ответ подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» на 2019 год.Доказательств устранения допущенных нарушений суду не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального Камешковского района (управление образования администрации Камешковского района), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Администрацией района, как учредителем МБОУ «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», должных мер по обеспечению соблюдения законодательства о защите инвалидов не принято.

Довод и.о. главы администрации района ФИО1 о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, в связи с чем не подлежат финансированию работы по установке на здании школы вышеуказанной вывески, суд находит несостоятельным.

Действительно, частью 3 статьи 26Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, указанное ограничение требований к объектам инфраструктуры произведено только в прямо предусмотренной в законе части и не относится ктребованию о дублировании необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуску сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное принятие мер по оборудованию здания школы вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, свидетельствует о бездействии административных ответчиков, что нарушает права инвалидов на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, в связи с чем административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района, выразившееся в невыделении денежных средств муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания школы вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании здания школы вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать администрацию Камешковского района выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брызгаловская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <...>, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г. А. Малиновская

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2019. Судья: